“硬公函”缘何 遭遇“软执行”？

去年11月，媒体曝光了湖南省常宁市“政绩工程”毁损百亩农田一事，湖南省国土资源厅致函常宁市政府要求立即整改。而时至今日，这些整改措施仅仅停留在函件上，“政绩工程”成了无人过问的“烂尾工程”。（9月24日《法制日报》）

“烂尾工程”，让良田好地成了荒芜地而浪费了耕地资源。这原本就该追究责任，吊诡的是，在村民的投诉后，媒体曝光、国土三级督办，却十月无果。湖南省国土资源厅也相应作出了措辞严厉的“硬”要求，即要求常宁市国土资源局督促宜潭乡政府在一个月内对已开挖水沟进行复耕，并做好善后处理工作。

但为何“硬公函”却遭遇了“软执行”？当地村民回答了这个问题，这“与无人被追责有关”。事实上，国家在保护耕地面积上有明确要求，但常宁市为了搞“政绩工程”不惜在农田保护区里毁田办招商项目，这已经违反了耕地面积保护要求，更何况成了无人过问的“烂尾工程”，竟然没有人被问责，恐怕不是一般的问题了，如此，“硬公函”遭遇“软执行”就不足为怪了。

“硬公函”遭遇“软执行”不光是地方上的原因，也有“只听楼梯响，不见人下来”原因。从本新闻有限的文字上，我们所看到的只有一级一级的公函，并没有看到有“上一级”的现场督办身影。有道是“将在外，君命有所不受”，何况当下令行禁止作风和执行力普遍欠佳，只有公函而无躬亲督办，也实在有点无力。如果有一个“上一级”躬亲了一回，结果或就大不一样了。

我们常说，耕地红线是一条“高压线”，如果有人毁损农田保护区没有人去追究责任，这条耕地红线便成了一条“不带电的高压线”，也就没有人会把它当成“真老虎”。“硬公函”遭遇“软执行”或只是个例，但也提醒我们，督办不能单靠公函，再“硬”的公函，没有躬亲督办，有时也可能无力——耕地红线也应该是一条“带电的高压线”。

（张绪才）