自贸区：重制度创新 忌政策洼地

自贸试验区所有的规则和改革举措必须按照中央要求，可推广、可复制，形象地说是“种苗圃”。不可推广的、不可复制的，就像“栽盆景”的那种，哪怕有些眼前利益，我们也不会做。

在上海建自由贸易区，总的方向是继续扩大开放。立足点在哪里？中央领导明确指出，自贸区的改革就是要制度创新，必须从国家发展战略和改革大局予以谋划。

冠以“中国（上海）自由贸易试验区”之名，就是中央明确提出的总的设计和大的框架，以制度创新为内涵。从提出方案到充分酝酿、研究、论证到决策，中央的决策效率远远超出我们的想象，充分反映了党中央、国务院对于制度创新的高度重视，对进一步深化改革、扩大开放的决心。

自贸试验区的目标不是局部试验，而是为了长远的发展。有些管理制度和政府监管模式，不能适应我国开放型经济、融入国际经济的发展需要。必须强化政府职能的转变，而转变核心是改革行政审批制度。改革进入深水区，需要通过扩大开放来促进、推动、甚至倒逼改革。为什么说自贸试验区改革在全局上有重大意义？因为是在符合法治化、国际化和市场化的前提下，推进境内外投资和贸易制度的创新，这是全新的制度创新。

为什么我们讲制度创新而不讲政策优惠呢？在社会主义市场经济体制下，市场要求有法治的、透明的、统一的规则，这样才能更高效地配置资源，各类资源要素流通才更有效率。自贸试验区建设的关键是制度创新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场配置资源的基础性作用。洼地越多、障碍越大、困难越多。就好比在高速公路上行驶，如果有洼地，就容易出事故。

自贸试验区所有的规则和改革举措必须按照中央要求，可推广、可复制，形象地说是“种苗圃”。不可推广的、不可复制的，就像“栽盆景”的那种，哪怕有些眼前利益，我们也不会做。如果改革试验成功，对政府管理、监管模式将是重大突破。

我们所从事的是完全不熟悉的事业，没有参照物，也没有先例，深感责任重大。

浦东开发开放之初，最缺的是人才，是资金，出台过一整套招商引资、吸引人才的政策措施。现在自贸试验区提出的行政管理体制和监管模式改革，是当前的迫切需求，如果现在还出台招商引资优惠政策，还有意义吗？改革所处阶段不同，目标不一样。

制度创新的改革，难度更大、涉及面更广、涉及的领域和碰到的问题更深刻，是进入深水区的改革攻坚战。成效取决于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，责任很重，压力很大。但我们很有信心，因为党中央、国务院已经明确了改革方向，自贸试验区的改革方案体现了全国的智慧。当年的改革需要有勇气，今天要有勇气更要有智慧。同时，我们也做好了克服各种困难的思想准备。有责任、有压力，有目标、有信心。

社会主义市场经济，制度创新的成果推广得越快，越有利于新的局面，有利于制度充分发挥作用。比如“营改增”，在上海试点后，在具体领域试清楚了，就必须跨区域去试，形成跨区域的放大效应，在更大范围促进现代服务业发展。

所以，我们的制度创新，国家推广得越快，意义越重大，越有利于制度红利的显现。制度创新和设定特殊政策的改革完全不是一回事，制度创新，是意义更为重大的改革。上海承担了这样的任务，很光荣。

（中共中央政治局委员、上海市委书记韩正11月5日在接受本报及新华社、解放日报、文汇报集体采访时说。本报记者刘建林、李泓冰整理）