将扫“四风”的精神直抵“神经末梢”,覆盖整个党政链条,除了“做”与“带”,还要“督”,盯着基层出台细节,并将一件件落实。 日前出台的《中共广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》有许多明细规定。譬如:各部门召开本系统全省性工作会议,每年不超过1次;省委书记、省长出国(境)每年不超过1次等等。 反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,向下,着眼于“为民、利民、便民”,破除“衙门”作风,解决“门难进、脸难看、事难办”问题。向内,着眼于清正、廉洁、守法,遏制“三公”浪费,解决超标公车、多占用房、滥建楼堂馆所等问题。用人,要严明组织人事纪律,健全干部选拔任用监督机制,着力纠正跑官要官等不正之风。行事,要改革会议公文制度,着力改进会风文风;深入基层,直接联系和服务群众;杜绝“形象工程”与“政绩工程”,解决政绩观错位问题。 省委出台的“整改方案”,指导思想明确,就是要结合广东实际,着力在作风建设上下功夫,以实际成效取信于民;基本原则清晰,就是要一把手负总责,一级做给一级看,一级带着一级改;整改措施精细到位,就是要将责任落实具体到人,扫除“四风”做到“一风一风地坚持查、一风一风地坚决改”,坚持彻底,不留死角。 “整改方案”既有宏观指导,阐明群众路线教育实践活动的意义、原则与方向,又有微观指引,有针对性地细化各项规定,提升方案的可执行性;既立足于当下,下大力气解决当前的突出问题,又着眼于长远,加快各项长效机制的建设。许多方面都量化到具体数字,划出“红线”。譬如,省领导出国(境)次数、以省政府名义发出文件的数量、文稿篇幅、每年到基层接待群众次数等等都作出明确的规定,与粗疏、空泛、缺乏可执行性的原则性规定相比,精细版的“方案”有了质的飞跃。 任何政策的成效都有赖于纵向的良好执行,只有得到不折不扣的刚性执行,才能确保政策的一致性与有效性。然而,难题也在此。我们往常所见的事实是,政策在纵向实施过程,往往存在“层级衰减”现象——每下一级,效力就衰减一些,层级越多,衰减越多。有的政策抵达基层后,已面目全非。究其原因,不外乎有几种:或是基层官员的理解力缺乏、执行力不足;或是他们玩“上有政策,下有对策”的水平太高;或是对政策目标的认知不一致……总之,当上级政策与他们的利益相牴忤,他们就会习惯性地对政策采取不服从、不合作的态度,明里不敢公开反对,暗地里却在偷偷变通,降低政策执行力。 “省委书记、省长出国(境)每年不超过1次”,厅局级、县处级干部怎么办?按照这个精神,基层官员还能像过去一样,随便动用公款出国(境)吗?事关隐性福利,他们不会轻易“束手就擒”。从不少地市、部门业已公布的“三公经费”预算来看,出国费用仍然不小,不难推想,要刹住这股歪风有多难。是以,下一步便是要落实“一级做给一级看,一级带着一级改”,将扫“四风”的精神直抵“神经末梢”,覆盖整个党政链条。除了“做”与“带”,还要“督”,盯着基层出台细节,并将其一件件落实。 践行群众路线系列评论之一 |
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