“穷县豪楼”拷问贫困评定机制

黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。（12月25日，新华网）

“穷庙富和尚”的故事，在各色贫困县一直不缺令人拍案惊奇的版本。有的是真穷，但出手依然很“土豪”。譬如，国家级贫困县河南台前县，因豪华办公大楼扎堆而建，且县领导配有“别墅”宿舍引起争议。令人心酸的是，就在紧邻该县府大楼1公里之遥的城镇中学，却有600名学生拥挤在窄小的宿舍休息，环境脏乱犹如“难民营”；也有的是假穷，就像开宝马的住经适房一样，混的是个“实惠日子”——黑龙江省海伦市就是这样的例子。

海伦市是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5%。但为了获得更多的财政救助和政策倾斜，领导班子决定宁要“里子”不要“面子”，开始把眼光瞄准国家级“贫困帽子”。2010年11月，海伦市正式申请上报省定贫困县。据该报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70%的农户靠抬贷、借款维持生产生活，扣除人员工资和上划，全市财政收入亏空高达3.5亿元。

哭穷的结果是，2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。

有了喜大普奔的“贫困帽子”，日子就舒坦多了，压力就少多了。记得2012年初，“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”，一则落款为“中共新邵县委、新邵人民政府”的LED宣传标语爆红网络。此事捎带揭开了“贫困帽子潜规则”，有人一语道破天机，“贫困县”这顶帽子，瞧上去不好看，戴起来很温暖。结果这就成了个循环——一些贫困县的大量财政转移支付资金，并未直接用于提高贫困群众的生活条件或基本公共服务，多用于提高GDP指标的经济产业项目。加之由于割舍不了贫困帽子背后的利益，部分贫困县主动陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。

且不管“穷县豪楼”背后的程序与标准问题，真正值得反思的是，为什么一个明明不是贫困县的县，愣是轻易就戴上了“贫困帽子”？海伦市一位机关干部透露，如果没有过硬关系和超常努力，这顶帽子根本争不到手。这让人想起个著名的段子。话说甲县和乙县争取一个国家级贫困县的名额，最后甲县失败了，记者采访甲县县长问为什么会失败，县长含泪回答，因为我们县实在太穷了。段子的情节虽然夸荒诞，却也点中了贫困县乱象的穴位。

至此，有两个问题令笔者如鲠在喉，一是海伦市既然并不贫困，为什么审批资料能修饰出一个“贫困”的假象？二是媒体屡屡踢爆“贫困县”不贫困的消息，相关制度设计何以毫无警觉？如果问得再现实一点，究竟还有多少所谓的“贫困县，如海伦市一般，滥竽充数地混迹在制度福利里？如果贫困评定制度不转身，扶贫这块“唐僧肉”估计还会继续被乱啃下去。