“N年1个提案”与“1年N个提案”

1月15日，自治区政协十一届二次会议开幕，一年以来，政协委员共提交提案614件，经审查立案601件。逾半数提案被采纳或解决，已经体现在自治区有关决策、发展规划和部门工作中，为促进广西经济社会发展作出了重要贡献。（1月16日《南国早报》）

围绕稳增长、调结构、扩内需、抓改革等方面，提交提案认真履职；围绕社会保障和改善民生，不少委员积极建言献策；围绕推进生态文明方面，他们认真调研，提出了具有前瞻性的建议，逾半数提案被采纳或解决，说明提案质量高，有针对性，符合实际，委员认真履职，值得推崇。

委员、代表的提案和议案质量如何，直接决定着两会的质量高低。只有对社会发展的敏感问题预判准确及时，下足功夫做提案功课的提案，才能优质、厚重，能为推动社会发展进步献计献策，把脉问诊，因此耗费功夫的高质量提案弥足珍贵。

与高质量提案形成鲜明对比的，是低质量甚至是滥竽充数的提案。不但没有调研，有些东西甚至道听途说，匆匆写就，只为应付差事，走走形式，丝毫没有为提案付出心血。更有一些提案脱离实际，形成了事实上的“雷人提案”，令人匪夷所思。

对待提案，当有“板凳要坐十年冷”的意识，更要有“写获奖小说”的思维。从选择题材，到构思布局，到调研采风，到出作品，非绞尽脑汁所能够完成，用委员强烈的职业责任意识对待提案，不求急功近利，不求火急火燎式的议案，潜心做提案，不怕寂寞，不怕麻烦，不怕吃苦，不求应付，只想做一个能够产生影响和感染力的提案，追求提案本身的厚、重、精，这样的提案对于“两会”来说更受欢迎。

记得2006年的两会上，伍绍祖委员和傅立民委员被总工会界别的政协委员李永海的《把加快革命老区发展作为解决“三农”问题和建设“新农村”的突破口》的提案感动得流下了眼泪。伍绍祖等政协委员便提出建议，邀请李永海委员到政协大会上发言。这篇提案是李永海和同事用三年时间做成的。三年中深入到全国革命老区中的40多个县，走访了50个村和100多户贫困农民进行调研。

但是，和李永海“3年1个提案”的“厚重提案”意识相比，一些委员、代表却在一味追求提（议）案数量的“高产”，不能不让人忧虑。前几年的两会上，有的委员、代表的提案、议案动辄有两位数字以上的提案，有一个委员的提案就有26份。萝卜快了不洗泥，难免多而滥，仅仅完成文字就需要很多的时间，更不要说展开深入的调研和走访了，而一个提案如果缺少了必要的调研和走访，仅凭自己的感知，难免不出现臆断和疏漏，难免不“嘴坚皮厚腹中空”。因此，有人说其实委员、代表是用“脚”跑出议案。

广东省两会，所收代表议案数量不多，直接的原因就是代表们提交议案的“门槛”提高了。《人大代表议案处理办法》规定，“代表议案应当有案由、案据和方案”，如涉及制定法规条例的，最好附上相关草案文本。该规定的关键所指就是那些没有深入调研的“简单”议案，如果说这种“官方门槛”无疑提高了议案、提案质量，值得推崇的话，那么，委员、代表“自抬门槛”就更值得期待，人大代表为提高议案质量，竟“自抬门槛”给自己立起了规矩，即不深入开展调研的不写；不亲自走访群众的不写；不广泛进行调查的不写。“走访”和“调研”必须成为代表们在写议案前的“必修功课”。

提案的精髓就在“说服力”，而要实现提案的“说服力”，不付出辛勤的调研汗水是办不到的。提案在“精”不在“多”，提案要“煨”不要“燎”，“煨”出来的提案醇厚绵长，“燎”出来的提案昙花一现，没有生命力。在注重提高提（议）案质量的今天，我们更需要“N年1个提案”，不需要“1年N个提案”。毕竟，前者更符合提案的“两会”属性，也更有利于从本质生发挥“两会”的质量。