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分解“一把手”权力具有双重效用

2014-01-26 16:19? 苏宜?来源:东南网  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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《人民日报》报道,1月19日,安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说,安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。与此同时,国家海洋局也提出:党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。此前,该做法在国内多个省份都曾有过尝试。

从近年来查处的“一把手”腐败案件来看,“一把手”违法乱纪主要高发于人事提拔、资金拨付、项目招标等领域,权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成“一把手”在诸多领域越轨的主要原因。孟德斯鸠曾经指出一切有权力的人都容易滥用权力,要防止权力被滥用,就必须对权力进行分解。“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务就是权力分立的重要举措,将“一把手”中集结的大量权力分解到各个副手手中,可以有效的限定“一把手”的权力边界,让“一把手”失去了“暗箱操作”的可能。同时,由于权力掌握在不同人手中,不同的权力类型之间形成了相互制约关系,某项权力的越轨会引来其它权力的反击,掌握权力的主体在经过多次重复博弈之后,将认识到自己权力的发挥依赖于其它权力的配合和认同,必然会寻求不同权力之间的最大公约数——合法的使用权力以避免冲突。从这个意义上,分解“一把手”权力,不仅给“一把手”戴上了紧箍咒,也给副手扎上了篱笆,能够把权力关进笼子里。

分解“一把手”权力,推行“末位表态制”,不仅能形成对权力的监督和制约,还能促进权力积极能动作用的发挥,提升决策水准。长期以来,由于“一把手”权力过于集中,很多地方民主集中制变成了先集中后民主,是“一把手”定调子,其他人吹喇叭,造成重大决策变成一言堂。将“一把手”的权力进行分解,就是将“一把手”回归到领导班子中普通一员的地位。在重大决策时,“一把手”和领导班子其他成员一样需要进行平等的讨论,不再是教练员指挥班子其他成员冲锋陷阵,而是和副职们一起当运动员,为了共同目标同心同力作出决策,实现决策的科学化、民主化从而真正实现民主集中制。

当然,权力的分解和制衡是一个宏大的课题,防止“一把手”在权力分解“垂帘听政”,还需要规范的制度、强大的执行力和严格的监督等措施配套才能实现。

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