从留守儿童问题看国家监护制度

安徽9岁留守儿童小林(化名)在听说母亲今年又不回家过年的消息，在自家厕所悬梁自尽。

每到春节，媒体都会关注留守儿童群体，关心他们如何才能与父母一起过年。必须追问的问题是：我们这个社会，究竟为解决留守儿童问题做了些什么？纵然有机构、组织，发动让留守儿童与父母一起过年的活动，也只具有一点象征意义，获得活动机会的孩子就那么几十人，而留守儿童不能与父母一起过年，这只是所有留守儿童问题的极小一部分。

留守儿童问题很复杂，而且数量也极为庞大——据2010年全国第六次人口普查，全国有农村留守儿童6102.6万人,占所有农村儿童比重达37.7%,占全国儿童的比例为21.9%。对于留守儿童问题，大家可以把难以解决的原因，推给城乡的巨大差异、父母改善家庭环境外出打工与照顾孩子的两难，以及一些父母缺乏对孩子精神上的关爱等等。

这些问题在现阶段看来都无解——我国地区差异巨大，农民工进城务工在很长时间中不可能消除；孩子需要亲情呵护，再强调学校、代理监护人和社会公益组织的关爱，都难以弥补父母关爱的缺失，而亲情的建立，是不可能通过问候、书信解决的，父母经常回家或者把孩子接到城市，需要一笔不小的费用，有多少打工者舍得花这笔钱？留守儿童问题在纠结和焦虑中越来越突出。

如果我国能建立国家监护制度，给予每个儿童基本的生活保障、医疗保障、求学保障，那么，这个问题就根本不用等到地域缩小就能得到解决。

如果有国家监护制度，所有进城务工人员就可以把孩子带在身边。如果在任何地方，都可以享有国家提供的基本生活保障、医疗保障，而且求学也不成问题，父母还会把孩子留在老家，委托他人照顾吗？当前，很多父母把孩子留在老家，是因为根本无法把孩子带在身边，除了生活压力之外，孩子在城市入园、入学，都存在实际的困难。

对于建立国家监护制度，很多人认为根本不可能，他们担心，这需要多大的投入？国家有这么大的财力吗？建立国家监护制度当然需要财力，但这更是制度设计的问题。首先，我国已经实行9年义务教育，孩子求学已经全免学杂费，那么，他们在全国任何地方都可以享有义务教育，现在的问题是，各地的义务教育经费是由地方财政保障，因此，地方财政对解决随迁子女的义务教育求学缺乏积极性，要让所有适龄儿童都可在城市不受限的接受义务教育，需要建立以省级财政统筹为主、加大中央财政转移支付力度的新的义务教育经费保障机制，每省的义务教育经费由省级财政保障，与此同时，学费要能随学生的学籍流动，从流出地流入流入地。

其次，我国现在的中高考升学制度，是与户籍制度挂钩的。不少人认为，只有改革户籍制度，才能改革中高考升学制度。其实，我国中高考之所以与户籍挂钩，是因为高考实行的是分省按计划集中录取制度，各高校把招生名额分配到各省，因此，招生名额就成了各省的蛋糕，进而实行按户籍报名的制度，如果高校的招生名额不分配到各省，全国各地的考生，都可自由报考，用这一成绩去申请大学，大学独立录取，这与户籍有什么关系？如果高考制度全面改革，因升学制度而制造的留守儿童将大幅减少。

再次，对孩子提供基本的生活保障和医疗保障，这对于我国来说，通过建立儿童医保体系、加大中央财政转移支付力度，或者针对建立国家儿童监护制度，重新调整税费改革等，只要下决心去做，并不是不可解决的难题。只要严格控制政府的“三公消费”，同时将目前用于帮困助学、农村生营养改善计划、农村中职生免学费等的所有经费，进行整合，并进一步增加，用到更能体现教育公平的领域，并提高使用效率，防止这些经费被挤占、挪用，我国儿童的成长环境将大为改观。

冰启（上海 教师）