行政执法，“手电筒”先要照自己

据新华社报道，广东省修订《行政执法证管理办法》，规定行政执法人员须5年一考，同时规定：对“粗暴、野蛮执法”或者未在行政执法证载明的执法区域执法的行为，有关机构可以暂扣其行政执法证，暂扣期限为3个月。情节严重的，取消其行政执法资格。被取消行政执法资格的人员，不得再从事行政执法活动。该办法将于3月1日起施行。

有人曾用“拿手电筒照别人”，来形容目前一些部门和个人的行政执法情况。从全国各地不时爆出的个案来看，尽管近年来纠治措施频出，效果仍不明显。诸如违反程序随意执法、谋取部门个人利益、粗暴野蛮官僚十足等问题依然凸出，拿较为典型的“执罚经济”为例，有的地方和部门将其作为创收手段，层层下达指标，搞提成奖励赚得“盆满钵满”，却将自身公信力弄得遍体鳞伤，公众怨声载道，这匹脱缰之马亟待套上笼头。

此次修订，可以看作建设法治政府迈出的又一步。去年6月份起正式实施的《广东省法治政府建设指标体系》明确要求，严格落实行政执法人员资格管理制度，杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法。这部《指标体系》把“核准行政执法主体资格”视为衡量“法治政府”建设水平的重要尺度。去年底，省内部分地区也明确提出将逐步杜绝“临时工”执法。现在又对《行政执法证管理办法》做出修订，规范愈发详致，标准更加明确。

具体分析而言，修订可谓对症下药，首先看行政执法人员5年一考，打破“终身制”。有些执法人员，之所以敢庸懒散，很大程度上是因为“铁饭碗”思维，以为自己只要迈进机关的大门，便一劳永逸了。五年一考、全省统考，就可以最大限度上把好素质关，让滥竽充数的“南郭先生”早日现形；再看“取消其行政执法资格”这道紧箍咒，公允而言，对于一些个案，野蛮执法的结果并非双方所愿，执法者有责任，被执法的对象有时也难辞其咎，但是也不排除与一些执法人员作风简单粗暴、遇事莽撞有关，现在予以严格规制，就可以减少一些不必要的冲突。俗话说得好，打铁还需自身硬。行政执法最大的威信，来自于知法守法，这是需要不断普及的常识。

（李光金）