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警惕“训诫”沦为变相非法拘禁

2014-02-14 07:11? 张贵峰?来源:长江日报  责任编辑:林锦   我来说两句
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近日有河南南阳市民发微博称,其近70岁母亲赴外地上访后,被“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”,被网友质疑为“新型劳教所”。记者查询发现,河南多地均建有类似的“训诫教育中心”,职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。(2月13日《新京报》)

所谓“训诫”,无论从其文字本意,还是从相关法律规定来看,显然都只是一种“警戒”性质,主要以“训导、告诫”等言语方式为载体实施的管理措施。如依据《信访条例》,“违反信访条例,经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚”。这也就是说,“训诫”其实并不属于“治安管理处罚”范畴的法定正式行政处罚措施,也并不具有正式行政处罚那样的“强制惩罚”性质,而仅仅是“劝阻、批评和教育”的一个相应延伸和强化。

这种背景下,河南多地以“训诫”为名,大张旗鼓地兴建专门的“非正常上访训诫教育中心”,强调对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”,无疑明显缺乏应有的合理合法性,不仅显得于法无据,而且涉嫌执法违法。一方面,这种所谓“非正常上访训诫教育中心”的机构设置本身,就缺乏基本的法律依据——并没有明确的法律授权地方政府可以设立这样专司“训诫”的机构。

另一方面,更严重的是,“24小时不间断”的“训诫”方式,不仅同样没有法律依据、明显有违“训诫”的本意,而且也无形中将“训诫”异化为一种事实上具有“限制人身自由”功能的行政处罚,涉嫌侵犯上访公民的人身自由权利。因为依据《行政处罚法》,“限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定”。

据当地一位曾被“训诫”的访民介绍,其进训诫中心前“未看到任何拘留批捕的手续”,“在训诫所内与外界隔绝,被限制人身自由和没收通讯工具,不允许探视”,在训诫所的5天里,“不定时接受来自社会各个不同领域里的人的思想教育和训诫”。在没有任何法律手续的情况下,访民不仅被强制“与外界隔绝”,且时间长达5天,这显然早已不是什么“训诫”,而是地道的非法滥权拘禁。按照《信访条例》,“超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益,造成严重后果……构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

就此而言,在这里,真正更应被“训诫”、警戒的,其实并非所谓的“非正常上访”访民,而是当地实施非法训诫的相关政府工作人员自身,——不仅要及时训诫、制止这种非法的“24小时不间断训诫”做法,也要进一步追究背后侵犯访民合法权益的相关法律责任。

当然,如果确实是违法的“非正常上访”,相关管理部门并非不可以采取包括训诫、拘留在内的各种执法措施,但是这样的执法措施,显然又必须严格依法进行,谨守相关法律规定和“法无授权即禁止”的政府行为界限和“权力笼子”,确保“训诫是训诫,拘留是拘留”,而不是假借“训诫”之名而行“变相拘禁”之实。

□ 张贵峰(湖北荆门 职员)

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