政德建设是善治前提

党的群众路线教育实践活动开展至今，对领导干部的思想作风、行为模式、价值理念产生了哪些实质影响？在领导干部看来，社会转型期，影响党群关系的症结何在？贯彻好群众路线的关键又在哪里？带着这些问题，去年8月以来，中国浦东干部学院组成课题组，对近500名前来学习的局、处级学员进行了深入调研。

接受调查的领导干部普遍高度评价本次活动，认为在改革攻坚期重温鱼水关系，对于重塑公信、凝聚力量、赢得人心具有重要意义。从数据分析看，尽管党群、干群关系总体“不差”，但仍有53％的学员认为“一般”，15％的学员认为“较差”。而对于当前影响党群、干群关系的主要因素，17%认为是“有的干部腐败行为和官僚作风严重”，16%认为是“一些地方在发展和建设过程中漠视民意，引发群众不满”，还有16%认为是“一些干部的群众立场动摇，群众观念淡薄，与民争利现象突出”。大家普遍认为，教育实践活动以作风建设为抓手，找准了问题的症结和要害。

从已经取得的成效看，学员认为这次活动触及面较广，取得了初步成效，党风有好转，带动社会风气大为改观，深得民意。但也有相当数量的学员表示，活动中不同程度地存在一些问题，主要是集中教育与日常工作“两张皮”、走过场，调研、整改、批评和自我批评流于形式等。

审视群众工作面临的新挑战，许多学员认为，分配不均衡和一些社会不公现象，导致一些群众产生相对剥夺感；而群众主体多元化、群众利益诉求多元化、利益解决复杂化，使得群众工作“点多、面广、线长”，一些工作“热在上面、冷在下面”；与此同时，群众的权利意识显著增强，让一些传统的工作思路和方法难以适应新要求，一些基层党员干部“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题突出。

为确保教育实践活动取得更扎实的成效，学员们积极建言献策。大家认为，政德建设是完善治理的前提，应该在领导干部清正廉洁、改进工作作风等方面作出明确规定，进行重点整改，主要是：结合存在的问题进一步加强学习教育；改进文风、会风、接待方式；严格控制“三公”经费；防止部门利益至上，行业不正之风；整治干部跑官要官、拉票贿选；严格管理家属子女及身边工作人员等。

对于进一步做好群众工作、提高治理能力，学员们提出的改进方式有：加强调查研究，真正了解群众需求，把“让民富，解民忧”作为工作目标，解决关系群众切身利益的突出问题。创新工作方法，提高群众工作的针对性和有效性：在领导方法上，探索以民主协商解决问题，提升民主决策能力；在管理方式上，转变政府职能，实现由简单管理向综合服务转变；在工作重心上，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系，保障群众利益；在工作方法上，实现由“堵”向“疏”转变，善于预防、化解矛盾；在制度建设上，建立民意沟通、民主管理、矛盾排查、高效服务、社会保障、信访评估等机制，依法保障群众享有充分的知情权、参与权、决策权。

教育实践活动的对象，主要是各级领导干部。摸清干部心态，因势利导、对症下药，是确保第二批教育实践活动成功的关键。希望我们的调查能为各地提供借鉴和参考。

（作者单位：中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院）