“小孩都看得懂”的公开别局限于工资

《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》将于3月　1日起施行。办法规定，部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至款级科目。相关人员称：“那账本就很简单了，公务员的基本工资、单位津贴、各种补助，一目了然，小孩都看得懂。”

此前政府部门的决算账单，多采用“功能分类”的编报方式，即按照不同的功能用途打包笼统归类；而“经济分类”，则按照支出的标的和方式细分，比如人员经费，细分成基本工资、津贴补贴、奖金等。从便于人大和公众监督的角度看，决算账单编报方式的改变，当然是一种进步。

不过，“小孩都看得懂”，别局限于公务员工资。

众所周知，公务员工资津贴有一套严格的定级方案，即便不公开，也不能随便上调。换句话说，除了单位有可能巧立名目派发的各种补助外，公务员在体制内的合法收入公开或不公开，都是一个固定数目。各地人大和公众对政府部门“钱袋子”监督的重点，并不在这个死数上，而在于政府部门有没有乱花钱，相关人员是否从中牟利。

以教育为例，此前的决算采取功能分类的编报方式，意味着改建校舍、购买教学设备、人员工资福利、考察开会等费用，都可以笼统打包成教育经费，让人看不懂，更无从监督。如今按经济分类编报，改建校舍的钱是一笔，人员工资福利是一笔，互不包含掩盖。在这里，公众所关心的反倒不再局限于工资福利，而是扩大了范围，涉及方方面面。比如，改建校舍的钱具体花到哪所学校了，其中是否花大钱办小事，是否有贪污挪用的可能；又如，考察开会到底去了哪里，各项费用是否超标，有没有虚报和搭车报销的可能……此外，这些费用支出，能不能让“小孩都看得懂”？

理清工资津贴相对容易，而要把其他更多的财政支出，编报得如同工资津贴一样让“小孩都看得懂”，却有难度，但这些才是财政的大头，也是公务员有可能从中牟利的关键所在。举例来说，让公众对三公消费的每一笔账目都能一目了然，甚至能对应到具体人员头上，比公务员工资可查要关键得多。事实上，在今年广州两会一系列报告中，财政预算报告赞成率虽达到了83.8%，却是赞成率最低的。这说明财政预决算的合理性与公开化还有很大的提升空间。

就公务员收入来讲，在官员财产不公开的前提下，工资公开与否虽有必要，但因为这不能显示灰色收入，也不具有与财产相比对的甄别审查价值。只有工资和财产双公开，公众在相互比对中才能判断出公务员收入是高是低，是否存在财产来源不明的可能，否则，只公开工资会成为另外一种意义上的死数。所以，公务员工资可查是好事，却不是关键的一步棋。（福建日报）