养老并轨牵引诸多改革议题

今年的政府工作报告指出：“改革机关事业单位养老保险制度”，媒体解读为养老并轨有了“时间表”。日前，人社部副部长胡晓义接受采访时称，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，目前改革已设计7套方案。

在民生领域，可能没有比养老更受人关注的话题。养老保障是兜底性的保障，是为人一生带来安全感的东西，人人关注它，不分地域、年龄、阶层。正是因为承载着所有人的命运，养老的公平性问题变得格外牵动神经。实现养老并轨，这是一个极其复杂的课题，需要时间去做，急不得，但不管怎样，其重要性、必要性不可否认，呼吁养老并轨的声音早已持续多年。

当然，需要时间，不等于可以拖时间。就算“公平”可以再拖拖，很多事情已经拖不了。新一轮全面深化改革的今天，改革事项注定是步步为营的，需要前后呼应、环环相扣，各项议题必须精打细算，为后续改革步骤留足时间、空间。也就是说，全面深化改革需要追求系统协调性。在这个意义上，不能孤立地看待养老并轨，它是改革的重要一环，甚至是决定性的一环——它是各项改革议题中的基础性议题，有着承前启后的关键作用。

养老并轨就是实现人的自由流动，而具体从新型城镇化的角度看，就是让城乡之间实现人与资源的自由流动。保障待遇跟随人走，实现城乡之间自由“切换”，农村人口转移到城镇，才能真正成为一个市民化的转变过程。政府报告指出，新型城镇化是“人”的城镇化，这不仅是人的地理位置移动，更是人的身份、职业、待遇等等一同完成“城镇化”，而养老保障这种兜底性的福利待遇，首先就要打通城乡之间的隔阂。在这个意义上，养老并轨是新型城镇化改革的一个前提。

养老并轨打通身份隔阂，也为人在企业、机关事业单位之间的流动扫清障碍，方便人在社会上的平等流动。至少，当人在社会发展，社会身份开始“切换”，不会有太多的后顾之忧。这是从保障制度上给人带来安全感，让人有稳定的社会预期。事实上，往往扫清各种体制机制障碍时，就要落脚到养老制度这种基础性问题上来。正如推进事业单位分类改革，一个核心问题就是如何实现企业、事业单位之间的养老并轨。

可以举出更多的例子说明，有众多改革事项与养老并轨息息相关。养老的制度安排，是给人的一生打基础，但凡影响人们社会生活的那些经济因素、政治因素等等，往往最后都与养老问题发生联系。养老制度是国家基础工程，牵一发而动全身，它不动，很多改革手段动不了。所谓改革突破，不仅意味着要解决重点、难点问题，更意味着要解决这些牵一发而动全身的决定性问题。让深化改革不断取得突破性进展，就需要以养老这类问题为“抓手”，增加改革的操控力，为后续深化改革铺路。

政府工作报告说：改革“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”，而实现养老公平，就是“最期盼”、“最突出”、“达成共识”的议题。

□ 本报评论员 肖畅