用法治方式化解信访难题

信访是反映社情民意的晴雨表。当前，群众通过信访渠道维护权益、反映问题的意愿仍很强烈，其中不少是涉法涉诉问题。在此背景下，《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的出台，既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现，同时也为妥善处理好这部分信访问题提供了依托、指明了方向。

十八届三中全会明确提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。《意见》是对这一要求的具体落实，通过诉访分离等制度设计，把信访事项导入正当程序的分流器，让法律的归法律，信访的归信访。需要看到，此前出现的“诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存”等现象，根源在于诉访不分，诉讼与信访互相干扰，法、理、情没有理顺。

从根源上化解涉法涉诉信访问题，关键在于形成依法办事的法治环境。不可否认，一部分涉诉涉法问题的形成，和以往过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式有关。改变这一现象，需要政法机关严格按照法定程序办事，既要严格按照法定程序启动诉讼，也要依法按照程序审理，还要对已经结案、不符合受理条件的信访案件做好解释说明工作。同时，进一步完善执法司法责任制，通过办案质量终身负责制等制度，严查执法不公、不廉等问题。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道，需要各级政法机关转变观念，把做好涉法涉诉信访工作和群众路线结合起来。以往，一些地方存在以不当方式阻挠上访现象，既妨碍了制度的良性运行，也导致了问题的进一步淤积。依法化解涉诉涉法信访，要求政法机关从倾听群众意见中寻找改进执法工作的有效途径。尤其是在信息化条件下，要更加重视运用网上信访等多元接访网络，提供更加便捷通畅的渠道，并在执法过程中以扩大公开确保公平公正，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

司法的公信力来自其终局性。因此，《意见》规定了涉法涉诉信访依法终结制度，以法治思维和法治手段处理好“终而不结、无限申诉”难题。这是出于节约司法资源、行政资源和当事人讼累的考虑，并非“甩包袱”。从这个角度来看，《意见》通过国家司法救助制度，对一些符合条件的困难当事人进行适当救济，凸显了国家的民生关怀、彰显了社会的公平正义，对于这一点，需要在实践中加以准确理解和贯彻落实。

《意见》的实施，需要各地区各部门步调一致、协调配合，形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。把群众的合法诉求解决到位，把不合理诉求和思想认识教育到位，把违法行为依法处理到位，把困难群众帮扶到位，我们就能使信访工作在法治轨道上运行，让人民群众的合法权益得到更好保障。