申请“单独二孩”需承诺结扎于法无据

“所有的资料都准备好了，居委会工作人员却告诉我，生二孩一定要签结扎承诺书才给予准生证。” 记者了解到，办理生育二孩准生证要求结扎在广州并非个案，番禺、白云、从化都有市民遭遇此类情况。

申请“单独二胎”的妇女为何不愿结扎？这是因为，在诸多计划生育的措施中，结扎毕竟是最麻烦的事，而且，虽然从理论上说结扎没有什么危害，但又确实有发生结扎后遗症的可能。而且，结扎最大的问题是，将来想恢复生育很困难。这一点也是今天许多妇女考虑的问题。正如阿优女士说的，“现在社会变化那么快，要是我离婚后再婚，还要继续生小孩，结扎了岂不是断了我的后路。”

应该看到，以申请“单独二胎”要挟育龄妇女结扎，是没有法律依据的，在现行的生育“单独二胎”的政策上并未涉及生育后的计划生育措施问题。即使根据过去的法律，也并没有强制结扎的规定。《计划生育法》第十九条规定：“实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”这里，对计划生育的措施，公民有知情选择权利。即使按照《广东省人口与计划生育条例》第二十四条的规定，“为预防和减少非意愿妊娠，各级人口和计划生育行政部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育两个以上子女的，一方首选结扎措施”，所谓生育两个子女以上的首选结扎，也只是倡导性规定，并非强制性规定，公民有权拒绝结扎的要求。最近，李克强总理一再强调，政府要坚持“法有授权方可行”的原则，既然没有法律规定公民生育二胎后必须结扎，地方组织有什么权力把承诺结扎当作审批“单独二胎”的前置条件？

其实，这里是地方政府和官员患的“无法无天后遗症”。长期以来，虽然从国家到省市，所有的关于计划生育的法律法规，从来都没有生育二胎强迫结扎的规定，但是，生育二胎必须结扎却成了几乎是全国统一执行的政策，所谓“一胎放环，二胎结扎”“该流不流，扒房牵牛；该扎不扎，抓人关押”，最起码二胎不结扎是要罚款的。虽然法律上没有强制二胎结扎，但是在会议文件上，在各级官员的报告中，是坚决要求二胎结扎的。这就是说，法律不能公然侵犯公民权利，但在具体行动上却可以无法无天，以潜规则代替法规，而老百姓居然无可奈何。当“单独二胎”的新政颁布后，关于二胎结扎的潜规则并没有废除，法律说一套，官员干另一套的恶习并没有纠正。所以，在废止强制二胎结扎是错误做法之后，不妨清算一下官员几十年来不讲法律的恶劣“传统”，真正走上有法必依的轨道。

从广东强制“单独二胎”承诺结扎分析，这样的做法肯定还在全国许多地方执行。那么，国家卫计委不妨统一发出号令，再不许强迫公民二胎结扎了；计划生育再重要，也不能超越法律胡作非为了。

殷国安（江苏 职员）