向警方付费卡超生户落户是对单位行贿

江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”数年达到数百万元。

今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。而修水县人口计生委却为了征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口，这不仅是开历史倒车，涉嫌违法，而且还可能涉嫌对单位行贿罪，不可不让人警惕。

目前我国并没有法律明确规定超生落户要与罚款等挂钩。《户口登记条例》规定“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”《人口与计划生育法》规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”既然法律法规没有规定超生落户要与罚款等挂钩，那么，地方政府就无权将两者进行挂钩。

而且将超生落户与罚款脱钩，并非表明超生征收不到社会抚养费，这种征收可以依据法定的程序向超生的家庭征收，如果逾期不交纳的，则由计生部门依法向人民法院申请强制执行，而不需要采取落户与罚款挂钩这种既侵犯人权又违背法律的做法。

由计生部门向警方支付费用，以让警方拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口，甚至可能涉嫌对单位行贿罪，需要对主管人员及直接责任人员追究刑事责任。所谓对单位行贿罪指为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物，或者在经济往来中，违反国家规定，给予上述单位各种名义的回扣、手续费的行为。修水县计生委为了达到收取社会抚养费，违反国家规定，硬要求警方将社会抚养费与上户口挂钩并且支付费用，涉嫌对单位行贿罪。

相关公安部门收取计生委的费用，以卡户口的形式帮助计生部门收取社会抚养费，涉嫌单位受贿罪，也应对主管人员和直接责任人员追究刑事责任。

从这件事情也可以侧面看出，由于社会抚养费由计生部门征收，并且返还的经费与他们征收的费用直接挂钩，计生部门本身形成了一个利益集团，他们才会利用对单位行贿这种手段来征收社会抚养费。因此，为防止计生部门不择手段收取社会抚养费，应当改革相关的制度，让收取和经费保障脱钩，要让社会抚养费真正取之于民、用之于民，而不是满足利益集团自身的胃口。

杨文浩（江西职员）