规范民办校招生也是政府职责所在

据媒体报道，近日上海的优质民办小学举行了“入学面谈”，招生一两百人，报名一两千人的场景随处可见，竞争异常激烈。另据了解，今年上海市针对民办小学招生作出了一些新的规定，如限定民办小学在本区域范围内招生，有寄宿条件的学校，可面向全市招收寄宿学生；每个适龄儿童限定填报2所学校；学校要公开承诺不收取豪华简历及获奖证书、承诺招生录取不与社会任何培训机构挂钩等内容；各民办学校做到“三个统一”，即统一网上报名时间，统一面谈时间并要在一天内完成面谈活动，统一录取时间。如何看待当前民办小学“招生热”现象？从政府层面对民办小学招生行为予以规范是否必要？

民办小学“招生热”在一些地方已经持续多年，随着今年教育部关于全面推进义务教育免试就近入学新政的出台，公办小学的“择校”渠道被封堵，各地民办小学的招生随之出现了较之往年更加火爆的场面。应当说，当前一批民办小学凭借自身的教学质量和办学特色，赢得了家长和社会的认可，无疑是一件好事。特别是在当前社会“择校”需求依然强烈的情况下，优质民办小学为家长提供了一个选择机会，也符合公办学校保障公平，民办学校提供选择的义务教育运行准则。可以说，优质民办小学的崛起构筑起了一种良好的义务教育生态，有利于促进公办教育和民办教育的共同发展，对此应当给予更多正面评判并为民办小学发展提供积极扶持。

政府对民办小学的招生行为是否需要进行规范，对此人们存在不同看法，有人认为这是政府职责所在，也有人认为这是一种越权行为。应当承认，民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。与义务教育公办学校相比照，它可不受划片“就近入学”的限定，实行跨区域招生；它可不受“免试”的限定，通过一定的选拔方式招录学生。也就是说，民办小学可以确定有别于公办小学的招生范围、标准和方式，这是学校自主办学的一个具体体现。但应当看到，在由公办学校和民办学校共同构筑的义务教育大环境下，特别是本着遵循教育规律和孩子身心发展规律的要求，教育主管部门对义务教育阶段民办学校的招生行为进行必要规范，同样也是一种现实需要和负责态度。

从上海市规范民办学校招生的具体举措看，在没有寄宿条件下，限定民办学校在本区范围内招生，有一定的合理性。毕竟保障孩子的健康成长是政府主管部门和全社会的共同责任。不作招生范围限定且学校没有寄宿条件，意味着低年龄段孩子上学路途可能偏远，这样的结果对学生、对家长、对学校而言并非是一件好事。义务教育法强调“就近入学”，事实上也正是从义务教育年龄段孩子的身心特点出发，最大限度地保障孩子的身心健康。也许有人认为家长跨区选择民办学校，虽然路途远些，来回奔跑辛苦些，但这纯粹是家长自觉自愿的行为，政府主管部门无须过多干预，但事实并非如此。作为政府主管部门，对于没有住宿条件的民办学校限定在本区内招生，也是一种必要的管理手段，对于维护义务教育学校招生秩序，确保孩子健康成长有着积极导向作用。

此外，对民办小学招生作出禁止考试和变相考试的规定，转而采取“入学面谈”方式，也是目前上海和很多地方制定的一个招生新规。义务教育招生禁止考试和各种变相考试，旨在从源头上为孩子创造一个宽松的成长环境，解决家长压力过大和孩子负担过重问题。虽然从民办教育的相关管理规定看，民办学校通过选拔方式招录学生并无明显不妥。但从义务教育改革发展的全局看，要想真正避免家长压力过大和孩子负担过重的情况出现，淡化义务教育招生选拔至关重要。也就是说，与公办学校一样，为孩子创造一个宽松的成长环境，民办学校同样肩负着自身的责任，民办学校招生也要顺势而为。

值得一提的是，在相应的政策规范之下，今年上海的一批民办小学在“入学面谈”中也进行了很好的自我约束，如面谈中不接受任何获奖证书，不进行学科测试，更多的是借助一些游戏场景，对孩子的表达能力、交往能力和行为习惯等进行考查，这样的做法符合孩子的身心特点，也有利于引导家长树立良好的教育理念，因而值得肯定。

（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）