地铁禁食可借鉴香港经验

5月20日，北京市法制办公布了2014年政府立法工作计划。广受关注的“地铁禁食”条款，在拟提请北京市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例(草案)》稿中，已被删去。北京市法制办认为，此条款更适宜纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、提倡行为。不过，北京市人大城建环保委则建议对地铁车厢内饮食加以规范，将地铁车站、车厢内，禁止乞讨卖艺和派发广告也写入法规，具体为针对车厢内饮食、车站或车厢内乞讨卖艺的行为，违反规定者，可处50元以上1000元以下罚款。

公共交通工具通常人多拥挤，吃喝食物不但会影响车厢内空气、卫生，也会影响他人，严重的还可能构成安全隐患。地铁禁食作为一种强制性的约束手段，符合大多数乘客的利益需要和价值诉求，能够倒逼地铁进食者逐渐养成良好的行为习惯，最终形成道德自觉和文明自觉。这也是国际通行的做法。反对者则认为，很多人在地铁内进食属于迫不得已，这种行为只是违反公序良俗，不同于其他违法犯罪，故不应当给予强制约束，只需在道德上进行引导。

笔者以为，厘清这个问题首先应当区分法律与道德的边界。相对于道德，法律的力量更直接，同时也更有约束力。但问题在于，地铁上进食本身的含义范畴让法律难以界定，比如说，什么样的行为属于进食，吃一块糖果算不算进食？当进食本身的含义难以界定，法律的约束力就变得很尴尬。此外，拥挤的地铁内，谁来执法，如何取证，也是个现实的问题。如果一旦立法而法律在事实上又难以约束一些模糊的行为，法律的权威性就会打折扣。

其次，从立法角度来说，地铁禁食立法的民意基础也难以成立。根据网络民意的调查，很多人对地铁车厢内吃东西持反对态度。问题在于，持反对态度和同意地铁禁食入法，并不是一个概念，也不意味着他们就一定支持罚款。某种程度上，立法能否考虑到少数派意见，能否顾及少数派的选择权利，是成为善法的重要标准。比如一些低血糖患者，长时间乘坐地铁不吃东西可能就会带来问题，了解这些特殊情况则需好好倾听少数派意见，通过更加多元化而非一刀切的精细立法，尽量关照到生活中可能出现的特例。

在这方面，可以借鉴香港地铁的做法。虽然香港地铁也禁止在车厢内饮食，并也有罚款，但主要通过惩罚和教育两方面执行。港铁工作人员会不时在乘车区域内巡逻，如果发现有乘客吃东西，首先会向乘客发出劝喻，告知他们的行为已经违例，要求停止饮食。如果乘客遵照要求执行，会得到一个警告，一旦再犯，就会收到港铁发出的检控通知书并被罚款。如果乘客拒不执行，港铁就会即时发出检控通知书。

港铁的做法非常符合实际，以劝诫教育为主，罚款并非主要目的。港铁还不断加强宣传教育，让乘客养成不在地铁内饮食的好习惯。港铁候车区和车厢内都贴有禁止饮食的标签，同时，广播也不时提醒乘客不要在车厢里饮食。港铁还会定期制作禁食海报进行宣传。2012年，港铁就推出立体“忍者”公仔的宣传主角，呼吁乘客在地铁里“忍”住、不要饮食。对地铁禁食，这些做法都值得我们借鉴，而不宜过于依赖罚款。