打工子弟无学籍呼唤管理精细化

【建立全国统一的学籍管理制度，旨在保障适龄儿童、少年受教育的权利，而学籍管理信息的准确采集无疑是一个重要前提。】

近日媒体报道，北京市部分打工子弟学校学生在办理小升初信息采集时遭遇困难，主要原因是这些学生没有学籍号。这是因为他们所就读学校没有办学资质，无法办理学籍。

上述情况既反映出打工子弟学校学生的升学处境，同时也折射出当前中小学学籍管理方面存在的缺失。建立全国统一的学籍管理制度，旨在提高新形势下基础教育科学管理水平，保障适龄儿童、少年受教育的权利，而学籍管理信息的准确采集无疑是一个重要前提。

按照相关规定，学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。从目前情况看，及时办理学籍对于绝大部分学生而言并非难事，但对于那些在没有办学资质的打工子弟学校就读的学生，却成了一大难题。在教育主管部门看来，给这些学生办理了学籍，似乎就是认同了学校的办学行为。但不论出于何种考虑，眼下正在就读的一批学生的学籍信息没有正常采集，毕竟是学籍管理的一大缺失。

按照相关规定，义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县（区）教育行政部门。而目前在没有办学资质的打工子弟学校就读的学生没有学籍档案，学校将辍学的学生学籍档案进行转交显然无从谈起。客观地讲，尽管是在没有办学资质的打工子弟学校就读，其接受义务教育的现实并不能否定。在统一的全国中小学电子学籍系统下，这些学生如果没有注册学籍，在统计义务教育入学、辍学情况时他们的信息该如何体现？义务教育统计信息的科学性和准确性如何保障？

承认学生接受义务教育但却无法办理学籍，显然是学籍管理的缺失。以那些在没有办学资质的打工子弟学校就读的学生为例，补办他们的学籍，不仅仅是为了更好地解决这一群体的后续就读问题，同时也是为了确保中小学学籍管理信息的真实、准确和完整。

他们的学籍究竟应当如何补办？目前，打工子弟学校所在地的教育主管部门认为给这些学生补办学籍于法无据，而户籍所在地教育主管部门和学校同样认为，他们既没有在当地就读且已错过办理学籍的时限要求，补办学籍的依据也不充分。从现实出发，对于目前正在办理小升初信息采集的学生，如果只是学籍号缺失，而在流入地升学的其他条件要求均符合，流入地教育主管部门应当准许办理相关升学手续，并及时为这些学生建立学籍。同时，对于目前仍在没有办学资质的打工子弟学校就读的学生，仍应本着流入地政府管理为主的原则，妥善解决好他们的学籍问题。

目前学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。按照相关规定，学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业、肄业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。而实际上，要让全国中小学电子学籍系统成为一个适时更新系统，对学籍主管部门和学校提出了较高要求，除了要做好日常学籍管理工作，对义务教育阶段外来务工人员随迁子女转入转出的情况也要密切关注，对学生学籍信息发生变化的情况及时给予更新。这样既有利于为这些学生将来参加异地中考、异地高考提供基础信息，同时也有利于实现对义务教育阶段外来务工人员随迁子女就学状况的动态监控。

汪明（教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）