“摇号”摇出“老虎”暴露制度制定漏洞

2012年12月6日，曾有媒体报道称，宋建国因涉嫌违纪，正在接受纪检部门的调查。5月27日，北京纪检监察网一则消息通报，为两年前的一篇媒体报道画上句号。北京纪委称：北京市公安局公安交通管理局原局长宋建国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。（据5月28日《第一财经日报》）对于那些曾经参与摇号的人来说，这个消息大快人心。

宋建国把限购摇号当成发财机会，说其贪婪，一点不假。可是宋建国为何想贪就能得逞呢？这个问题比宋建国贪婪更值得研究。一个颠扑不破的真理，是绝对的权力必然产生腐败。宋建国之所以能够随心所欲的把限购摇号当成“摇钱树”，根本的原因是没有把摇号的权力关进制度笼子里，换言之，摇号有漏洞，被宋建国滥用了。

事实上，在社会资源分配紧张的情况下，摇号是比较公平的社会资源分配办法之一，最大的优点是可以排队人为干扰因素，减少质疑。但是，宋建国却在相对公平的资源分配方式背后搞权寻租，一边厢是火爆的摇号场面，一边厢却是宋建国利用资源分配权力搞寻租，大发横财，不仅侵蚀国家权力，还破坏社会公平正义，是可忍孰不可忍。

近年来，呼吁把权力关进制度笼子里已经成为社会共识，如何把权力关进制度笼子里？过去的制度不完善也就罢了，慢慢的修复，新制定的制度一定要尽可能把权力关进制度笼子里，一步一个脚印，逐步实现把权力关进制度笼子的社会治理格局。摇号作为新产生的分配社会资源的权力，公众期待能把它关进制度笼子里，但是，这种资源分配方式只是针对普通老百姓，在摇号之外，宋建国仍然可以利用权力寻租，倒卖车牌，严重破坏了社会公平正义，令人痛心。

那么，为何会出现这种情况？根本原因在于，政策的制定在政府部门，政策执行也在政府部门，政府部门既当裁判员，又当运动员。摇号政策由交通部门制定，执行摇号政策的也是交通部门，监督摇号政策的是交通部门的纪检部门，监管不了宋建国。宋建国及儿子和秘书正好利用这个漏洞，倒卖车牌。因此，笔者认为，宋建国把摇号当成发财的机会，暴露政策制定、执行、监督等存在的严重问题，这是反腐败的源头，也是个沉重的拷问，要举一反三。

近日中国民用航空局发布《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》，其中规定，因天气原因造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理（据5月27日《新京报》）。众所周知，中国民用航空局与航空公司是“父子”关系，“父”为“子”制定政策，能保证公平吗？尤其是，权力在制定政策之时就没有关进笼子里，又如何保证权力在政策执行时被关进笼子里？对类似的制度性问题，要引起警惕。