坐实“法官终身负责制”需内外兼修

【“法官终身负责制”无疑是一把悬在承办法官头上的达摩克利斯之剑。引进公众监督，接受公众检阅，才能赢得公众信任。】

广东各级法院将实行案件质量和办案责任由承办法官终身负责，信访人如实施极端行为或发生影响社会秩序重大的信访事件，将实行责任倒查，严格追究有关人员的责任。

十八届三中全会决定提出“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”。广东省各级法院实行承办法官“终身负责制”，可视作“由裁判者负责”精神之体现。

法官为什么会判错案？主客观原因皆有。主观大体有二：一在判决水平，一在主观故意。先说职业素养，一般而言，法官判决秉持“法律有明文规定的，按法律判决；法律没有明文规定的，按法律的精神来判决”的原则。法律没有明文规定时，就要取决于法官心中的自然法理念及对公平、正义的理解，取决于法官的良知。水平不足、良知稀缺，对公平、正义的理解就会有偏差。主观故意，很多时候是因为法律天平的另一端放置的是利益而不是“砝码”，法官被利益蒙蔽双眼，让法律蒙羞。

客观亦主要有二，一在司法地方化，一在司法行政化。地方法院的人、财、物都依附于地方政府，司法过程或多或少受到地方影响是不可避免的。地方保护主义是这种影响的常见形态，“服从地方大局”、“为地方的发展保驾护航”之类的口号相信大家都耳熟能详。至于行政化，“老法官”、山西省高院院长左世忠曾透露一个细节：“在司法实践中，审判委员会往往是在听取承办人汇报案情后、经讨论直接作出案件结论，而后承办法官遵照会议决定直接执行。”法官的裁判权力被架空，就会出现“判者不审、审者不判”现象。追究起来，“不审”的“判者”恐怕远不止一个审判委员会。法官头上除了法律，还有若干个“婆婆”。

“法官终身负责制”无疑是一把悬在承办法官头上的达摩克利斯之剑——冤假错案一旦被证实，哪怕你晋升、调动工作甚至退休了，都不能免责。责任如影随形，一方面督促法官洁身自好、不被利诱，在审判过程中不受利益因素左右；另一方面倒逼法官提高主体责任意识，在自己能力范围内更加主动抵制部分外来干扰，维护自己依法独立判决的权力。同时，有助于法官提高个人修养，政治的、道德的、业务的。得以顺利实施的话，此项制度将有助于解决法官的一些主观问题，至于客观困境，则可能力有不逮。

权责对等是公共管理应该遵循的一个重要原则，法官也不例外。如果法官行使了独立裁判权力，适度担责是必要的。如果不是这样，凭什么让法官一个人为他人或集体作出的判决承担错案风险？权小责大既不公平，也无助于防范错案的发生。坐实“由裁判者负责”，必须保障“让审理者裁判”，法官裁判权保障则需要内外兼修，清理司法地方化、行政化是为外部治理。

“正义不仅应当得到实现，而且应当以人们看得见的方式得到实现。”推动司法公开，引进公众监督，也能在一定程度上敦促法官以更加严谨、细致的工作，以更公平、公正的判决，接受公众检阅，赢得公众信任。