重拳治理贪腐还教育一片净土

【还教育一片净土，这需要从根本上改革教育治理机制，调整教育权力和利益格局。】

据中央纪委监察部网站消息，教育部党组成员、驻部纪检组长王立英日前指出，当前教育领域绝非一片净土，贪污挪用科研经费案件近年明显增加，基建工程领域违纪违法行为易发多发，权钱交易违规招生影响恶劣。

前不久，引起全国关注的人大招生就业处原处长蔡荣生涉嫌贪腐案，有了新进展。南京市人民检察院向公众宣布：以涉嫌受贿罪决定对蔡荣生予以逮捕。经查，2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。

蔡荣生案足以印证王立英的讲话。对于教育系统的贪腐，必须出重拳治理，形成高压态势，而与此同时，必须深入推进教育改革，建立遏制权力的基本管理制度。在任何地方，只要权力不受制约，都可能制造出贪腐的土壤。治理高校贪腐，必须从制约权力角度求解，只有达成放权、分权改革的共识，并落实这一共识，才能遏制教育系统的贪腐高发。

在笔者看来，教育系统贪腐案根源在于严重行政化——在外部，政府部门可以直接干预学校办学，人事权、财政权掌握在行政部门，为此，行政权有很大的寻租空间，在学校领导任命、财政拨款、基建招标、招生上，有着“灰色地带”；在内部，行政主导校内大多数资源的配置，就像招生这么专业的事务，校领导、相关职能部门负责人也可轻易“打招呼”，“进行运作”。人大曝出的招生贪腐案，暴露出当前特殊类型招生存在的制度漏洞。

对于教育系统出现的贪腐，纪检部门一直要求严把学校的决策关、财务关、基建关、招生关，并要求高校领导签订廉洁承诺书。客观而言，这样当然有效，但还不够。原因在于，与其靠拥有权力者的自律来遏制贪腐，不如把权力关进制度的笼子。

当下，也有不少人把教育系统的贪腐归结为受不良社会风气影响，但却没有思考过社会风气为何会影响到学校。如果学校实行现代学校制度，进行民主管理，校长是由公开选拔产生，行政权和学术权、教育权分离，校长无权决定学术事务，教师和学生可参与学校管理、监督、评价，所有办学信息完全公开，不良社会风气会影响到大学和中小学吗？可见，因为缺乏有效的制度建设，学校办学难以保持独立性、自主性，才会受到不良风气影响。而学校的独立性、自主性，是教育的根本价值所在，只要学校的灵魂没有丢，就能保持相对清醒，从而对推动社会变革起到重要作用。

要还教育一片净土，从根本上治理招生、基建、财务、决策中的腐败问题，必须铲除制造贪腐的土壤。这需要从根本上改革教育治理机制，调整教育权力和利益格局。在这方面，教育规划纲要和十八届三中全会《决定》，都提到要改革教育管理制度，落实学校办学自主权，提高学校现代治理能力。眼下的问题是，如何坚定推进这一改革。

熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）