揭开制度“锅盖” 让低保分配卸下“情理的外衣”

记者8日从省民政厅获悉，针对当前我省一些地方低保工作存在责任不落实、管理不规范、监管不到位、工作机制不健全等问题，从即日起至9月30日，民政厅将在全省范围内组织开展“人情保”“错保”专项整治。（7月9日东南网）

旨在“兜底线”的低保之所以变成某些人争相分食的“唐僧肉”，主要是缘于分配机制被无形的“锅盖”所遮盖。一旦申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等任一环节被人动过手脚，看似环环紧扣的分配过程实则猫腻多多。这就为徇私舞弊的“篡保”行为预留了操作空间，使得“低保”资源仍将沦为少数人的“自留地”。

但坦白来讲，随着社会透明度越来越高，“开宝马吃低保”的极端个案将难有立锥之地，乱象更多的来自规则与情感交叉的模糊地带。

就此而言，乱象背后隐藏的特殊性也亟待探究。世上没有毫无裂缝的制度，由于人性贪利的弱点自始存在，“打政策擦边球”、“钻法律空子”的现象屡禁难止。尤在基层实践中，为照顾平衡、维护稳定、刺激干劲，地方官员往往会在有限资源内寻找平衡点，其考虑的不单是程序正义，而是结果稳定。于是，适当突破政策边界现象就会时有发生，例如因天灾人祸导致的暂不符合条件的“临时保”、确保上访户息访罢诉的“条件保”、回馈给予村集体经济发展重大贡献的能人的“面子保”，以及为实现社会治理填补报酬缺口的“待遇保”，等等。虽然都有明显违规违纪的痕迹，但这些有点无奈的“吃保”行为，较之“开宝马吃低保”的极端个案，似乎又多了些许情理上的存在逻辑。

但归根结底，只有“低保”分配的程序公平优先就位，才不至于被人套上“情理的外衣”，暗行徇私舞弊之事。低保资金要做到专款专用、应保尽保，就必须充分考虑矛盾的主次二源，假以宽严相济、公开透明的制度构架和运行机制来实现政策预期。

一方面，要揭开制度的“锅盖”，严惩恶意骗保行为。在确保公开评议等环节到位的前提下，还需相关部门通过督办、抽查、审计、暗访及问责等多重手段，监督分配者手里的“粥瓢”，消除制度运行的盲区，让“非分者”远离福利“大锅”，令应保者安心“吃保”。

而另一方面，则要实事求是、定期调研、及时调整。可依托贫困人口调查摸底、基层网格信息化数据以及信息核对平台，掌握领保对象的真实“家底儿”，进而对“低保”资金实行动态管理；但同时也要针对基层治理“事权财权不匹配”的特殊共性，设置合理的制度出口和救济渠道，如通过增加临时救济、整合社会救助、增加公益性岗位以及提高转移支付等利益导向政策，让基层管理者自觉抛弃违规违法的“变相挪借”行为。通过逐步调整，使错搭在人情网上的分配之手，回落进公开公平公正的制度之网中。