反垄断接力赛当有更新思路

29日，国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局网站宣布：28日9省市组织近百名工商执法人员对微软公司在华的多处经营场所进行了突击检查，不仅复制了一些合同、财务报表和大量电子数据，还查封扣押了2部电脑。工商总局表示，这是由于去年有企业举报微软“存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反中国《反垄断法》的情况”，工商总局经核查与约谈，认为有必要对微软立案调查。（相关报道见7月30日《北京青年报》）

反垄断部门近期对知名外企高调出击，高通公司已遭调查，而多家进口豪车生产商也据传被调查。微软中国的2014也可谓流年不利，先是3月宣布停用XP系统，招致中央电视台批评，并被指责信息安全存在漏洞。随后，5月中央国家机关政府采购中心禁止在采购计算机时安装最新的Windows 8系统。6月央视再次批评Windows 8会令用户信息泄露，并援引观点称，微软与美国政府合作展开网络间谍活动，迫使微软次日声明从来没有协助任何政府攻击其他政府或客户，及在产品和服务中设置“后门”。7月2日，微软因为碳排放超标而被北京市节能监察大队调查。

此番工商总局对微软展开调查，重点是在滥用市场支配地位。我国的反垄断执法是“三龙治水”模式：国家发展和改革委员会负责对价格反垄断，如最近所谓的进口车暴利问题；商务部主要审查商业并购可能造成的垄断；国家工商总局主管范围为：滥用市场支配地位，包括设置不公平的交易条件；倾销即不正当地低于成本价销售；价格同盟、划分市场等限制竞争行为。

微软具体被控事由现在还不得而知，但从外部可以观测到的现象是，Windows系统的市场份额在全球都已过了最高峰，日益面临着苹果Mac系统和Linux系统的冲击，在代表未来市场的年轻人群体中更是如此。Linux一贯开源免费，苹果也在推行Mac免费发放。倘若在台式计算机（PC）以外，考虑进平板电脑和智能手机的操作系统，那Windows的江湖地位更是被谷歌公司推出的安卓（Android）系统等侵蚀得厉害，在移动端，微软已经处于下风。

所以，微软系统尽管在PC市场有静态的优势地位，但市场是开放和竞争的。如今年政府采购中有多达8类操作系统，其中阿里云系统还是免费的。各类第三方软件等总体上同样正丰富多彩地和Windows共存，常用软件免费更是主流趋势。浏览器、播放器、阅读软件等既然无需“售”，“搭”与否也不重要了。当前Office办公软件如Word等和免费办公软件如金山WPS可以很好地兼容，故对微软被查事项进一步分析，可能需要解读工商总局未来的公告，而不便过度猜测。

微软在全球遭遇反垄断调查已经是跨世纪的战斗。二十世纪九十年代，微软由于在Windows系统中捆绑IE浏览器而把网景等竞争对手打得溃不成军，导致1998年美国司法部和19个州联合对微软提出垄断指控。2001年起，双方开始和解，微软不再被要求拆分浏览器，但后续相关商业行为必须受司法部监管，2011年监管结束。欧盟则于1998年开始对微软进行调查，重点同样是浏览器和Media Player等软件的捆绑问题。2012、2013年，微软分别被罚数亿欧元。

今天回望欧美反垄断部门为了浏览器与微软激战，不免有些穿越感。互联网资源极大丰富的今日，也是浏览器种类极大丰富的时代，微软在过去十年中没有成为鲸吞市场的巨无霸，与其说是感谢监管者们仗剑除魔，不如说还是受制于信息产业（IT）天然不竭的、只受到想象力限制的无穷创新。十年前，微软何曾预料谷歌和苹果今日的攻势？

作为新兴的经济大国，如今中国似乎有从美欧国家“接力”反微软垄断之意。为此，监管者对IT业层浪竞逐的大格局也要有更深刻的认识，更好地用发展的眼光来维护市场的动态竞争格局。

缪因知（北京 学者）