广州科技项目“开门管理”

《广州市科技计划项目管理办法（试行）》日前印发，按照“流程再造、规范有序、权责统一、公开透明”的思路和要求，严格抓好三个强化：强化制度建设实现项目管理规范化、强化流程建设实现项目评审全过程公开化、强化制约机制实现项目管理科学化。

在公众印象中，科技管理是一个“清水衙门”，而不久前我市科信领域系列违纪违法案的曝光，打破了公众原有印象。科技管理部门与工程建筑、国土、矿产、交通等并肩成为腐败的“高危行业”，并非无缘无故。一方面，随着政府对科学技术越来越重视，公共财政对科研领域的投入力度越来越大，这个领域真的“不差钱”。另一方面，特别是巨额专项财政科技资金无差别、无偿资助科技企业的政策优惠，为寻租提供了巨大空间。

科技领域的特殊性还在于，一般人很难弄明白科技信息行业的政策法规、专业特点和运作规则，因而很难弄清楚项目该给谁或不该给谁，或者对项目所取得的绩效进行评估。因此，无论是事前、事中还是事后监督，多半都由科技管理部门自己人说了算。虽然也在一些环节设立了专家评审，但一些专家很容易被左右，甚至被“买通”，使得这一环节流于形式。权力行使不够规范、行政信息不够公开、细化以及可操作性的监督规定跟不上、科技和信息化工程招标制度不完善……为违规企业带来巨额利益，也为权力寻租大开方便之门。

科技管理规范，要全面加强科技管理权力运行机制建设，规范行政权力公开运行。在这个维度，一是职能微调——合理调整科技管理部门的内部分工，明确界定权责界限，科学配置内部职能，形成相互制约、相互监督的运行机制；二是程序修复——通过公开、透明的程序设计，放开社会监督（即使普通公众无法胜任，也有利益相关方、行家盯着）。从资金管理维度，或考虑改变科技资金分配方式，变无偿资助向定额资助、以奖代补等方式转变；或发挥市场配置资源的作用，由市场决定技术创新项目和经费分配。一切朝着规范管理，朝着减少管理部门自由裁量权的方向演进。