给流浪儿办户口，只是救助第一步

东莞市政府日前发布《东莞市流浪乞讨未成年人综合救助保护暂行办法》，要求及时救治患病的流浪乞讨未成年人，对超过两年仍然查不到法定监护人的，要为其办理户口，以便于其就学就业等正常生活。

东莞这个救助保护“暂行办法”内容很丰富，而“流浪乞讨未成年人可获户口”被拎了出来，成为新闻点。其实，国务院办公厅于2011年8月曾下发相关文件，就有给流浪乞讨未成年人办理户口登记的规定。不过，即使不是独创，也无伤政策的善治意义。在户口仍是享受城市公共福利的重要凭证语境下，给流浪乞讨未成年人办理户口，意味着他们就能够享受包括义务教育在内的一系列福利。如果与其他救济措施配套起来，譬如生活保障，说不定他们的命运就此大逆转，从此过上正常人生活。

显然，未成年人流落街头，沦为乞讨人员成因复杂——可能是个人或家庭原因，无家可归或有家不想归，独自流浪或被亲友领着，也可能是被雇用、诱骗、强迫而乞讨，有家归不了。因此，对流浪乞讨未成年人的救助，要区别对待，综合救助，有的放矢。譬如对被雇用、操控而参加乞讨的，公安机关要予以解救，并追究幕后操纵者的法律责任；有病的、残疾的需要治疗、护理；对被拐骗、有家可归的，进行遣返，护送回家。对那些实在无家可归的孤儿，则需要就地安置，包括户口、居住、生活、上学等等。

出台一个办法不难，落地不容易。既有投入保障问题，也有救助细节问题。钱由谁出、活由谁干、责由谁担，涉及财政、公安、卫生、民政、城管等等多个部门，需要明确与协调，共同行动，才能确保救助效率，实现无缝覆盖。在许多地方，规定医院不能拒绝生病流浪儿童的救治，结果医院积了大量欠账，苦不堪言。保障财政投入，构建长效机制，才能有效治理未成年人乞讨现象。