从假日旅游走向国民旅游

全国假日旅游部际协调会议运行14年后，近日被正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。据中国政府网发布消息，国务院已批准建立部际联席会议。一度赫赫有名的“假日办”（全国假日旅游部际协调会议办公室），就此走入历史。

仅从机构名称上看，公众也可以看出两个机构的职能与着力点不同，“假日办”管的是“假日旅游”，实际上安排的是人们的假日；国务院旅游工作部际联席会议去掉“假日”二字，工作职能回归旅游本身。由此，假日旅游拓展为一般旅游，提升了一个层次。

说它是进步，乃因为，旅游跳脱“假日旅游”的窠臼，就有了正常化的可能性。所谓“假日旅游”，兴起于1999年我国推出的“黄金周”，它是在我国带薪休假制度不完备的情况下，由政府拼凑多个七天假期，激发民众旅游热情。

放弃对“假日”的摆弄和依赖，意味着对“黄金周”旅游模式的纠偏，旅游将成为人们内在的生活需求在时间与空间上的自然释放，从而在旅游与带薪休假制度之间建立内在联系。旅游是休闲方式的一种，其前提是人们有闲暇可供支配。这种闲暇需要一定的长度，自然只能是带薪工作年假。落实国民带薪休假的权利，也就成了推动旅游业发展的关键。

国务院旅游工作部际联席会议囊括28个国家部委，足见旅游工作牵涉面广，但提纲挈领的工作只有一项，就是推动国民带薪休假制度的落实。过去全国“假日办”是一个协调机构，协调的国家部委很多，但基本职能其实很简单，即安排每年几个“黄金周”放假安排，加上统计公布“黄金周”旅游收入。联席会议是一个临时机构，也不必抱负过大，能够办成一件事，就算功德圆满了。

旅游业是一个市场行当，除了国民的带薪休假权是人为创设，需要政府推动落实外，其他都可以交给市场安排。带薪休假权利不落实，人们没有闲暇，外出旅游就成了一句空话。而带薪休假制度一旦得到广泛执行，对很多人来说，旅游不仅成为主要选项，而且必然地在时间与空间上走向均衡性分布，从而克服“黄金周”旅游模式的弊端。

落实带薪休假制度的任务单一，但它牵扯到用人单位的人力资源成本、生产安排等，目前难度不小，需要相关部门密切配合，形成合力。带薪休假制度可以追溯到1991年中共中央、国务院下发的《关于职工休假问题的通知》和1994年施行的《劳动法》，20多年来落实情况不容乐观。但总的来说是有法可依，有关部门现在要做的，是帮助企业向落实制度过渡，这需要强制，也可以采取政策激励。

经济在发展，社会在进步，政府面临的问题有变，其机构权责与工作方向自然要与时俱进。我国规划到2020年全面落实带薪休假制度，联席会议制度可以做一些推动工作。能够使之提前一两年，功莫大焉。