慈善组织不透明，《慈善法》呼之欲出

9月19日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心在深圳第三届慈展会上发布《2014年度中国慈善透明报告》。这是该中心连续第6年发布年度中国慈善透明报告。报告显示，有77％的公益慈善组织透明指数得分不及格，五成公众对慈善组织信息披露不满意。（9月21日《新消息报》）

近八成公益慈善组织不透明，五成公众对慈善组织信息披露不满意。中国慈善事业的发展前景让人担忧。“正义以看得见的方式实现”，如何规范慈善捐赠活动，提高慈善组织透明度，是一个值得思考的话题。

数据显示，2011年，中国人均捐款62．7元，占同年我国人均可支配收入的0．33％。同年，美国人均捐赠为962．6美元，相当于中国人均捐赠的97倍。毋庸讳言，我们的慈善事业不发达，慈善氛围并不浓厚，为富不捐的情况客观存在。但是慈善透明度差，公信不足的问题不容忽视。中国红十字会等慈善组织屡被质疑，就颇能说明问题。民政部原官员王振耀曾感叹：“在中国行善不容易！”这并不能片面责怪国人缺乏善心，而是指“善门难开，善门难进”的尴尬。王振耀还发出了“慈善机制为何落后于慈善热情”的疑问。既然中国人不缺乏善心，那只能从慈善机制方面寻找原因。

就拿捐赠数额最大的汶川地震来说。中国南都公益基金会常务副理事长徐永光曾归纳了灾后捐款“四不见”：第一，捐赠人看不见捐款到底用在哪里。第二，灾区群众看不出哪些是捐款。第三，灾区政府看不到捐款在哪里。第四，民间公益服务看不见。“四不见”或许有点偏颇，但是扯出的慈善透明度话题值得关注。

事实上，基于对慈善组织的不信任，不少人对地震灾区捐赠并未通过慈善机构进行，而是直接把钱物交到灾区群众手中。捐赠人直接向受助人发放钱物，存在办事效率不高的问题。理想的捐赠模式应该是，慈善机构统一收取捐助资金，集中管理，科学调度，让每一个需要救助的群众得到关爱。但是捐赠人直接把关爱送达受助人，也是慈善捐赠透明度不足的一个注脚。捐赠款物是否跑冒滴漏，是否全部用于受灾群众，捐赠人仍然心存疑虑。尽管此后中国红十字会对外公开了汶川地震捐赠款物去向。但是公开时间姗姗来迟，捐款使用明细也只是粗线条勾画，捐赠款物是否全部用在刀刃上，尚存疑问。

慈善捐赠款物是真正“雪中送炭”，还是“锦上添花”？甚至成了某些人权力寻租的工具？虽说我们可以怀疑有人滥打善款的主意，但是，问题的关键在于，捐赠款物监管机制粗放，对捐赠款物的来源去向、监管使用等问题尚未形成刚性约束。难以保证捐赠钱物全部用在刀刃上。我国虽然制定了《红十字会法》与《《公益事业捐赠法》，但是随着社会的发展、变化，这两部法律也显示出一些不足。尽管有消息说，因为社会各界对慈善问题的看法存在很多分歧和争论，导致《慈善法》难产。但是，从长远来看，出台《慈善法》，依法规范慈善捐赠与善款使用，应该尽快提上议事日程。

有道是，阳光是最好的防腐剂。无论是已经公布的《慈典》与《慈善事业发展纲要》，还是未来的《慈善法》，阳光慈善是无法绕去的核心问题。对外公开慈善捐赠的流程与资金来源与详细去向，有利于保护公众的爱心。而且，对善款使用过程中的违规行为要制定并执行严格的处罚机制。只有全面公开善款的来龙去脉，发动公众参与监督，用千万双眼睛盯紧善款去向，从内部监管向外部监督推进，真正实现“阳光慈善”，才能提高慈善组织透明度，激活社会慈善捐赠热情，帮助更多需要帮助的人。