APEC期间放假何以成惯例

【减少市民的社会活动，是客观条件限制下成本最小的选择，但也考虑到了市民的社会权利。一方面，可以避免对上班族造成通勤和工作上的不便，另一方面，减少一般社会活动可以节约安保成本、环境成本，为纳税人省钱。】

为迎接APEC会议召开，经国务院批准，北京市决定在会议期间对机动车实行单双号限行措施，届时自驾车出行比例将减少35％左右；此外，11月7日至11月12日共6天北京各机关、事业单位将调休放假。

就会议而言，确保APEC会议顺利举行，是东道主的应尽职责。2014年APEC会议，是继2001年上海举办后时隔13年重回中国，预计与会的各代表团总人数将超过万人。除10日至11日在怀柔雁栖湖举行领导人非正式峰会外，还将举办部长级会议、高官会等系列会议，许多与会者还将在北京参观采风。对东道主来说，提供最好的安全保障、交通出行保障、环境保障，是保证会议顺利进行的必要前提。

还需注意的是，2014年APEC会议，具有不同于往届会议的重大战略意义。经过多年发展，APEC已从一个区域性经济论坛，演变为亚太地区最高级别的政府间经济合作机制和区域内各国领导人会晤的重要平台。但在最近几年，APEC遭遇到TPP和TTIP（分别是“跨太平洋伙伴关系协议”和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”）的重大挑战。此次APEC会议主题确定为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，就是为了面对从贸易规则到合作机制的新冲击，进一步强化APEC的组织功能，拓展合作空间。APEC如何保证凝聚力，如何梳理与其他新型经济合作平台的关系，涉及中国和APEC多数成员未来的贸易环境和合作方式，涉及APEC的前途。仅凭此点，中国作为东道主也应确保会议成功。

实际上，在重大国事活动期间放假，不乏先例。2001年上海APEC会议期间，上海市政府即规定所有机关和学校以调休的形式放假5天，曼谷、悉尼、利马APEC会议期间，都曾采取此类措施。

诚然，放假调休尽管是惯例，其中也包含了公共服务支持不够的无奈因素。2014年APEC会议把雁栖湖作为主会场，就是为了彰显绿色环保的理念和治理大气污染的决心。基于北京的地理环境和气象条件，尽管近年来北京通过产业转型、企业搬迁等战略举措做了大量努力，治理大气污染仍任重道远。APEC会议期间实行单双号限行和放假调休，北京及周边六省份采取协同措施，保障空气质量，当均出自大气环境和临时改善公共交通的考量。

减少市民的社会活动，是客观条件限制下成本最小的选择，但也考虑到了市民的社会权利。一方面，可以避免对上班族造成通勤和工作上的不便，另一方面，减少一般社会活动可以节约安保成本、环境成本，为纳税人省钱。这也是节俭办会的要求。放假调休，等于多了一个计划之外的错峰“黄金周”，这也可视作一种权利补偿。许多网友对放假“喜大普奔”，表明这一安排所得到的认可。

APEC期间的临时措施，既是当好东道主的需要，也发出了进一步改善公共服务的信号。二者都需要政府与市民的共同参与。官民两端越协调，举办重大国事活动，解决公共服务难题的进程就越顺利。