空气质量究竟为谁而保？

10月25日，中国环境监测总站发布了25日起至APEC会议开始前空气重污染发展趋势及分析预测情况。根据预测，除今明两天空气质量略好外，本月30日前京津冀中南部可能出现重度污染过程，局地可能出现严重污染。APEC会议期间，北京及周边5省份制定保障方案，承诺要减排污染物三至四成。（《京华时报》10月26日）

每逢重大节日或者重大活动期间，政府出台相关措施来保障空气质量，似乎已成惯例。至今，仍有许多北京市民对2008年奥运期间北京蓝天白云的美好时光而念念不忘。据悉，此次为了保障APEC会议期间的空气质量，北京的保障措施都是按照奥运会的标准来制订的。据初步估算，通过这些减排措施，会议期间，空气质量将有明显改进。

作为东道主，当然有义务和责任为外国来宾创造一个良好的工作和生活环境。一来这是基本的国际礼仪，二来也是为了国家的形象。对此，公众未必不可以理解。公众无法理解的是：国家形象重要，民众的健康同样重要，既然政府可以想办法让“会议期间空气质量明显改进”，何以其他时间就得“等风吹”？

会议期间，北京及周边5省份承诺要减排污染物三至四成，很明显是一种特事特办，会议一结束，一切还是照旧，其对环境改善的价值充其量是聊胜于无。更有不少人担心，会不会出现“报复性排放污染物”的情况，以弥补会议期间因减排而造成的损失？倘若如此，则普通民众可能反受其累。而这样的担心，显然并不多余。

改善空气质量，说到底不是一个能不能的问题，而是一个愿不愿的问题。如果愿意，那么政府就可以通过非常时期的非常手段，立竿见影地改善空气质量，而如果不愿意，那么改善空气质量就注定遥遥无期。

去年9月，国务院颁布《大气污染防治行动计划》，提出“经过五年努力，全国空气质量总体改善，力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善”。《计划》被称为“史上最严大气污染治理国十条”，其中第一条就明确：加大综合治理力度，减少污染物排放。

和现实对比，“国十条”究竟落实了几成？至少从目前来看，情况并不乐观。大气污染治理从根本上说就是一种利益博弈，公共利益与落后的发展观之间的博弈，民众健康与短期政绩的博弈。

空气质量究竟为谁而保？可以为重大活动和会议而保，可以为国家形象而保，但说到底是为民众的健康而保，因为民众的健康才是最大的国家形象。