根治“信骚扰”要确保“罚到位”

令用户不胜其烦的广告信息有望得到根除。日前，国务院法制办公室发布消息称，工信部已起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据。（11月5日京华时报）

按照工信部这一征求意见稿的规定，短信息指的并不仅仅是手机短信，包括微信、微博等新型社交媒体方式，应该都可被纳入此管理的范围当中。这说明，虽然我国立法整治“信骚扰”的速度有点迟缓，但在依法治“信”方面，还是颇值认同与期待的。

现实语境下，有法可依不等于万事大吉。需要警醒的是，倘若空有“法治”的嚷嚷声，到了具体的执行过程中，却往往虎头蛇尾，甚至根本难落实处，那就比“无法可依”还要戕害法治的公信。有专家不无忧虑地提到，“之前我国曾对电子邮件推出过类似的管理办法，但因为执行不到位，最后沦为一纸空文，此次对短信息的管理要避免重蹈覆辙。”如何防范法规在“信骚扰”面前不再铩羽而归，笔者以为重中之重还得努力确保“罚到位”。

工信部对征求意见稿的反馈截止时间定为今年12月5日，也就意味着这一规定有望在明年正式生效执行。然而，“喜讯”之下仍存隐忧：新规施行之后，假如很快便暴露出“执行难”的现实短板，那就非但起不到治“信”之功，反会再添失“信”于民的口实。

根治“信骚扰”要确保“罚到位”，关键还得未雨绸缪、招招见实。就“信骚扰”这一顽疾来说，不管其是传统型的，还是时新式的，它所骚扰和影响的对象，必定是一个个的通信终端用户。所以，作为利益攸关者，所有通信用户能不能在合力参与整治“信骚扰”中，成为实实在在的好处分享者，就显得举足轻重、不可忽视。

譬如，不妨明确规定，商业广告未经用户许可发送到个人通信终端上，用户可以自动获得按次计费的经济补偿，否则就对信息发布者依法处置。至于这笔“信骚扰”补偿金的来源，电信服务商要么向群发商户预收保证金，要么甘愿先行代为补偿。

值得一提的是，工信部的征求意见稿称，“对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，并向社会公告。”闻此，有不少网友随即表示异议：很多“信骚扰”广告动辄上万、数十万地胡乱群发，即便事后按规受罚，其实际获益都远超“1万元至3万元”，那这罚款力度岂非无关痛痒？因此，要想坚决做到罚得“刺骨”和“肉痛”，还宜以“信骚扰”的范围为处罚基准，加大违规者的风险成本，让其不敢以身试法。