彩票背后的猫腻要严查

11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省份，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。这一临时追加的审计项目直指数额巨大的彩票资金。彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的“体检”。

一项统计数据表明，截至今年9月，我国包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿元。按照提取比例，就有超过6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费。近年来部分地区福彩中心陆续曝出兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等丑闻，加深了公众对于彩票行业猫腻的疑虑。

民政部于2009年对彩票机构进行过一次检查，就曾发现有的地方对外合作不规范，有的违规发放奖金津贴，有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用，有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。

我国发行的彩票具有公益属性，是国家为筹集社会公益资金以促进民政福利事业和体育事业发展的手段。国务院出台的彩票管理条例第三十六条规定，彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。

彩票管理条例尽管为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，但因缺乏配套细则，信息披露制度存在漏洞。对于彩票的监管部门，条例中也只用只言片语加以说明。正是由于缺乏明确的监管部门和监管内容，使得彩票发行机构长期兼有“运动员”和“裁判员”双重身份，彩票资金难免成为一些人觊觎的“唐僧肉”。

长远看，只有建立起透明的彩票资金管理和监督法律制度，才能从根本上改革彩票运行体制，更好地发挥彩票的公益性质，重建社会公信力。合理的制度设计，既可以堵住资金监管不力的口子，又能够盘活存量，最终让公益金真正用在刀刃上。（福建日报）