简政放权须忍受 “断腕之疼”

每一年全国两会闭幕后，总理举行的记者招待会，往往强烈吸引着中外媒体目光。今年的总理记者会，更是格外引人注目。对于经济增速这个高度敏感的问题，李克强总理没有回避，而是借着记者们从各个角度提出的问题，用他平实的语言阐述了他一以贯之的经济调控理念，这就是通过不断的简政放权来释放民间的创业活力，用民众就业、创业的增长来促进经济增长。

本届政府建立以后，正值中国经济开始进入新常态。改革开放以后，尤其是最近一二十年来，中国经济出现了高速增长，我国的GDP总量已经超过10万亿美元。在这同时，在庞大的经济总量之下，中国经济难以继续高增长。因此，本届政府两年来致力于以简政放权为核心的政府职能改革，李克强总理上任伊始就给自己立下“军令状”，用五年时间砍去三分之一行政审批事项，而在15日的记者会上，总理宣布，这个目标仅用两年时间即已完成。

通过简政放权所释放出来的市场活力是明显的，去年中国经济的增速尽管只有7.4%，但是原来由各个层次的政府部门层层把持的审批权力收回以后，“大众创业、万众创新”的气氛正在形成，商事制度的改革使民众的创业不再受到权力的羁绊，每天都有上万家公司登记注册。这些新建立的公司大都是小微企业，就个体来说自然不能与国有大企业相比，但民间自发创业所形成的强大合力，已经成为抵消经济增速下行的一股重要力量。

两年时间完成了原定五年才能完成的目标，并不表示这项改革可以轻而易举地完成。政府对市场设置的层层审批关卡，不仅阻碍了经济发展，而且使政府部门产生了大量既得利益，形成了坚硬的既得利益集团，面对改革，他们可以提出种种理由加以阻挠和拖延。实际上，每一项审批事项的取消和下放，都意味着原来围绕着这个审批权力所滋生的利益的丧失，因此，李克强总理在两年前就明确，这种改革是一种“壮士断腕”，改革的艰难可想而知。既是“断腕”，对一些既得利益群体来说，就必然会遭遇到“疼”。因此，在某些地方，简政放权并不是很彻底，李克强总理以他在两会上看到的一个提案说明，现在批一个项目还有五六十道关卡，增加了创业的成本。

中国经济要在新常态下实现中高速增长，并且推动经济质量向中高端升级，一个重要的工作就是政府必须继续大刀阔斧地简政放权。在此次记者会上，李克强总理就今年政府的新作为提出了三方面的要求，一是全面取消非行政许可，不能法外施权，二是要推进权力清单和责任清单，三是要探索事中事后监管的新模式，而这三方面的工作用一句话来概括，就是总理所说的“清障搭台”。这种“清障搭台”，意味着政府在今年内将继续加大简政放权的力度，而这一工作的推进，正像李克强总理在回答记者提问时所说，“确实很疼，而且在加深，面还会扩大”。

为了中国经济在新常态下的稳定增长，实现中国经济向中高升级的目标，政府必须继续大力推进简政放权，而在简政放权的过程中，权力必须忍受“断腕之疼”。