环境治理首先要政绩观“绿化”

【如果经济社会发展的综合测评、官员的绩效考核能改变环保“不可量化”的“缺陷”，法制监督和大众监督再大大提升环保绩效的“能见度”，以环保为政绩的治理观念就有望产生。】

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，以九部分三十五条的篇幅建构了近期我国生态建设的纲领，并首次将“绿色化”与“新四化”并举。其中，关于“健全政绩考核制度”和“完善责任追究制度”的论述尤为引人注意。

《意见》提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。同时，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。对于造成生态环境严重破坏的，要记录在案，“实行终身追责”。这一规定如果真能成为刚性约束，将成为生态治理的重要抓手，甚至带动整个生态文明制度体系的成型。

为何这么说？资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、人与自然关系日益紧张——泛泛说来，中国目前的这些问题是现代国家都曾遇到过的生态之槛，但深究起来，却是野蛮的增长方式与畸形政绩观共同作用的结果。在一个大政府社会里，地区环境的恶化，与其同级政府和几代主政官员之间有着直接的因果联系；而环境治理问题，深层上则是一个地方的发展方式和政府角色问题。

更何况，良好的生态环境意味着清洁的空气、干净的水源、安全的食品、丰富的物产，本身就是一种公共产品，理应由社会治理主体提供。这既是政府的重要功能，也是其存在的基本原因。从先发国家的经验来看，建设环境友好型社会当然需要形成一种全民价值，需要更多的公民养成垃圾分类、节约水电、循环利用的习惯，但更重要的则是“拎得清”主要责任、“摆得正”奖惩机制，确立不同社会群体的义务、树立污染者补偿的原则。具体到中国的语境当中，则意味着，先要弄清楚谁决策、谁评估、谁监管、谁执法，并由此形成一条环环相扣的治理链条。

前两年，中央曾探索“以奖励代补贴”的方式推动京津冀及周边地区大气污染治理工作，此次的《意见》又确立了“终身追责制”和“生态文明建设责任制”，两相结合，奖惩制度体系已经在逐渐完善，或可推动一种环保型政绩观的出现。众所周知，环保和治污之所以在地方工作中屡被边缘化，原因就在于这个工作不可量化、能见度低，不能在一定周期内兑现为地方发展成绩和地方官员政绩，从政府机构到施政者都缺乏做这件事的动力。如果经济社会发展的综合测评、官员的绩效考核能改变环保“不可量化”的“缺陷”，法制监督和大众监督再大大提升环保绩效的“能见度”，以环保为政绩的治理观念就有望产生——一旦这个冲动有了，环保执法会自然硬气起来，其他生态文明制度的建立也会更加顺理成章。

《关于加快推进生态文明建设的意见》展现了环境治理规划的全面和系统，未来，人们更希望看到，这个意见能将碳排放量、PM2.5浓度、一类水质比例这些细小却重要的规则带入地方发展的测评，带入地方主政者的政绩观。先有政绩观的“绿色化”，才有经济社会发展全程的绿色化。