杭州出租车改革何以值得肯定

【在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当地权重较大不无关联。】

9月14日，杭州召开出租汽车行业改革媒体沟通会，并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》。根据征求意见稿，改革分为“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块，在国家层面正在制定关于网络约租车规范管理顶层设计的情况下，先行实施传统出租车改革，内容包括：放开出租车总量和价格管控，取消挂靠、买断、半买断的费用，经营权无偿使用，切实改善出租车司机的待遇，清理规范经营关系，成立国有出租车服务管理公司等12项内容。

在全国各城市传统出租车行业难以满足社会需求，与互联网“专车”矛盾交织的背景下，杭州出租车改革令人耳目一新。

其一，改革选对了着力点。传统出租车业服务形态单一，服务质量下降已成共性问题，多年来的实践证明，现行管控机制已无法发挥作用。市场失灵，政府理当出面干预。只加强对互联网“专车”的监管而不清除传统出租业积弊，无益于传统出租车业提高服务质量，相反，有可能恶化传统出租车与互联网“专车”良性竞争的市场环境，使传统出租业养成靠政府吃饭的习性，进一步丧失行业自行调整的功能。

其二，敢于触动传统出租业的深层利益格局。传统出租车业之所以衰落，不仅有外部竞争因素，更主要缘于内部经营结构的不合理。特别是经营权的有偿使用和定价权垄断，极大抬升了出租车运营成本，对的哥形成了抽血效应，让有素质的人才不愿进入这一行业，也让本就供应不足的出租车难以全部投放市场。杭州改革方案取消挂靠、买断、半买断的费用，取消经营权使用费等措施，有助于提高的哥待遇，缓解出租车公司与的哥的紧张关系，恢复管控的有效性。实施清理规范经营关系，有助于减少出租车经营利益层级，降低经营成本。

其三，体现了尊重市场的精神。将传统出租车业与互联网“专车”同时纳入改革范畴，而不是将二者视为零和游戏的对手，顺应了市场选择。而放开出租车总量和价格管控，弱化了计划经济式的管制思维。尊重市场，引入市场机制，正是让传统出租车业走出困局的唯一途径。

其四，改革注重与现实土壤的契合。杭州出租车改革虽然体现了对市场的尊重，但没有直接放开出租车运力调控，出租车仍实行政府定价机制，这是考虑到了放开总量控制可能增加交通拥堵，以及防止出租车运价上涨的情况。这一考量实际是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。这也体现了杭州方案的“精明”之处。

在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当地权重较大不无关联。因此，很可能出现这样的情况：即使杭州出租车改革实施并取得显著成效，也未必为其他城市借鉴。在国家层面制定相关措施，让传统出租车业改革跟上互联网约租车的步伐，或许是改变传统出租车业现状的最好办法。

本报特约评论员徐立凡