取消两孩审批关键在基层

【如今中央明确表示生育两孩无需审批，对符合政策的夫妻是利好，想生就生，完全可以绕过职能部门。对于地方行政部门，或具体到计生部门来说，这又何尝不是一次转型的机会。】

根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

生育两孩无需审批，是对民众多年吁求的积极回应，因此得到坊间诸多正面反馈。可是，如果就此认为生两孩已一路畅通，恐怕有些乐观早了。基于过往体验，中央政策落地，既需要时间，也需要监督，甚至还需要民众推动。

两年多前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确启动单独二孩政策，舆论也是一片支持之声，那些符合条件的夫妻更是欢喜，但是当他们打算再生育时却遭遇一系列障碍。比如，有些基层计生部门强硬表示，我们还没收到国家正式文件，等文件到了才能落实。乍看起来，收到文件才能落实有道理，但不排除一些计生人员故意设障，不愿意落实政策，甚至能拖一天就拖一天。相关人员之所以如此，不外乎两个原因，一是权力变现的机会少了，不能收取社会抚养费了。二是，权力寻租的机会少了，不能“吃拿卡要”了。尽管这样的基层工作人员并不占多数，但只要有这种情况存在，民众就难免啧有烦言。

毋庸讳言，再好的政策只有落实到位，才能真正便民。

很多时候，中央政策是好经，但被念歪了，出问题在基层，落实的关键也在基层。诸如生育审批权的行使，也正是由地方行政职能部门来具体负责的。

如今中央明确表示生育两孩无需审批，对符合政策的夫妻是利好，想生就生，完全可以绕过职能部门。对于地方行政部门，或具体到计生部门来说，这又何尝不是一次转型的机会，即由管理转向服务。

其实，无论单独二孩还是全面放开两孩，主要也是由地方行政职能部门落实的。落实质量如何，往往取决于基层职能部门的责任。提升服务意识，使中央政策贴地而行，使修改后的计生法更有生命力，计生部门责无旁贷。同时，如果计生部门在服务上下功夫，也能让民众感受到政策暖意，可谓一举多得。

更应该看到，全面放开两孩政策是国家的重大战略。而实行生育登记服务，取消两孩生育审批，是中央兑现和保障公民生育权的大礼包，更是减轻抚养比压力的重要举措。这一新政的落地，关联到基层计生官员的转型，更关联到公众生育权能否切实得到保障。因此更需警惕，在基层生育服务的实践中可能发生的阳奉阴违、明放实收、边放边收等怪现状，从而导致中央政策被异化和虚置。可见，若要政策顺利贴地而行，还需要辅以更细致的配套制度，尤其是责任机制。

本报特约评论员王石川