对彩票销售减少需要有所反思

　　张海英

11日，民政部公布了《2015年社会服务发展统计公报》，根据公报，2015年我国福利彩票年销售2015.1亿元，比上年减少44.6亿元。全年筹集福彩公益金563.8亿元。全年民政系统共支出彩票公益金288.9亿元，比上年增加57.6亿元。

上述公报仅披露了2015年福彩年销售数据，即比上年减少44.6亿元。其实，体彩2015年销售收入也是下降的，据财政部披露，去年体育彩票机构销售1663.73亿元，同比减少100.37亿元，下降5.7%。而2015年全年，全国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元，下降3.8%。

去年彩票销售减少，而彩票公益金支出却是增加的。彩票公益金支出增加应该缘于预算安排，显然有利于相关公益事业发展。值得注意的是，去年筹集福彩公益金563.8亿元，民政系统全年支出是288.9亿元，是否还有270多亿元未支出？这些钱会不会闲置浪费？如何更合理支出？这些问题需要思考。

众所周知，彩票是以抽签给奖方式进行筹款，所筹款项中的彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。当彩票销售减少，很可能影响支出。因而，对于去年彩票销售减少，有关方面应当有所反思，并对这种情况进行解释说明，以满足公众知情权和监督权。

据笔者观察，去年彩票销售减少首先与叫停互联网彩票有关。据说2014年互联网彩票销售850亿元,占总额的22%。但去年1月中旬相关部门叫停互联网彩票后，八部委又正式发布公告要求各彩票网站均暂停售彩，互联网彩票随即跌至冰点，至今尚未开闸，彩票销售必然减少。

去年叫停互联网彩票是必要的，一者，绝大多数彩票网站没有按规定经财政部批准，违规售彩自然要治理；二者，据说存在着腐败空间；三者，各地对彩票公益金分配方式不满。不过，治理互联网彩票乱象不能靠堵还需要疏，因为互联网是不可缺的销售渠道，应当尽快完善监管措施让互联网助力彩票销售。

其次，部分彩票公益金使用不透明不规范影响彩民买彩信心。比如去年6月发布的审计公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73％。这显然损害了彩票公信力。

2014年底，新华社曾发文十问“钱去哪儿了”，其中就包括买彩票的钱。记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。另外，一些彩票巨奖的得主信息不透明，也引发公众对彩票公正性产生质疑。也就是说，彩票的不透明不规范，多少会影响彩票销售。

另外，某些彩票大案也会对彩票销售造成不良影响。比如去年5月一篇《福彩曝黑幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》的媒体报道，曾掀起轩然大波。今年6月初，多家媒体发布消息称：“中彩在线科技有限责任公司总经理贺文已被有关部门带走调查”——这似乎印证了此前媒体的相关报道。

还有，彩票推广宣传不到位或者推广方式落后，也会影响销售情况。总之，去年彩票销售减少是不正常的，很可能影响相关公益项目发展；只有让彩票销售保持合理增长，才能为我国社会公益事业提供足够“营养”。从这个角度来说，亟须反思去年彩票销售减少的深层原因，并“对症下药”，让彩票销售恢复增长。