导游强迫购物当入失信“黑名单”

【文明旅游不单是对游客的要求，也是对导游的要求，一些导游的强制购物等不文明行为，应该纳入《旅游法》规制之列。要以立法形式建立不文明导游“黑名单”制度，导游一旦进入不文明导游“黑名单”，在规定时间内应被禁止从事导游工作，以此加大惩戒力度，依法遏制强制消费等现象。】

国家旅游局近日发布新版《导游管理办法》，将于明年1月1日起实施。《办法》对导游执业的许可、管理、保障与激励、罚则等作了明确规定，并规定导游出现强迫购物、吃回扣等行为时，最高处罚可以吊销导游资格证。《办法》还规定，导游证采用电子证件，游客、景区、执法人员等可以通过扫描电子导游证上的二维码识别导游身份。

今年7月，北京市消费者协会公布历时3个月完成的2017年旅游消费体验式调查报告，结果显示，无论是一日游还是异地游，强制消费问题仍然很突出，导游在整个体验式调查中得分也最低，刚过及格线。然而，这样的调查结果，并未出乎人们的意料。时下一些旅游都不是观光游，而是变成了购物游，导游也变成了“导购”。如果游客不配合，一些导游就会原形毕露，非打即骂，造成很恶劣的社会影响。

如此语境下，新版《导游管理办法》对导游强迫购物、吃回扣等11类行为予以严格禁止，并逐项明确了处罚适用的规定，设置了导游执业服务不能逾越的底线。这是导游新规的重要内容之一，必须得到不折不扣的执行。

2013年10月1日，我国首部《旅游法》颁布实施，除降低旅游成本外，文明旅游也是检验《旅游法》实施效果的主要标尺。《旅游法》实施4年多来，情况不尽如人意，一些游客不文明现象频频见诸报端。有鉴于此，去年4月，国家旅游局制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，被旅游业内称之为不文明游客“黑名单”，游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，甚至影响办理出境、银行信贷等事务。

然而，文明旅游不单是对游客的要求，也是对导游的要求，一些导游的强制购物等不文明行为，应该纳入《旅游法》规制之列。不仅导游可以举报不文明游客，游客也可以举报不文明导游，特别的，针对强制购物、吃回扣等行为，应当以立法形式建立不文明导游“黑名单”制度，导游一旦进入不文明导游“黑名单”，在规定时间内应被禁止从事导游工作，以此加大惩戒力度，依法遏制强制消费等现象。

导游存在强迫购物等行为，应当列入失信“黑名单”。对于不文明导游“黑名单”制度，除了立法规范之外，应制订相关细则，使其更具可操作性和执行力。比如，导游“黑名单”应实行“宽进严出”。所谓“宽进”，一旦发现有导游存在不文明行为，如客串导购角色、强迫购物消费、布设购物陷阱、打骂游客等等，即入“黑名单”。所谓“严出”，除了让不文明导游“停职反省”，并给予必要的惩戒之外，同时给其预留一个文明“修复期”，限期整改；整改不到位的，走不出“黑名单”，甚至将其从导游队伍中清理出去，并终身限制进入。

从长远看，治理导游强迫购物、吃回扣等违规违法行为，还要创造导游依靠优质服务获得报酬的良好环境。近几年，随着线上旅游服务的快速兴起，网约导游应运而生，导游服务报酬明码实价，与传统的导游模式不同，网约导游是给自己打工，过去则是给旅行社打工，而游客的地位也发生了变化，成了直面导游服务的“上帝”。如此便理顺了服务的价值关系，促进了优质服务的归位，游客对网约导游有更多好评，强迫购物、吃回扣在这类导游服务中相当少见。

新版《导游管理办法》规定，导游执业许可证不再只有通过旅行社一个途径获得，还可以通过旅游行业组织申请注册，打破了旅行社的垄断。这不但使导游执业变得更加宽松，也使旅游服务组织的市场竞争变得更加公平——导游可以与线上旅游服务机构签约执业，也可以参加导游协会组织向旅游服务机构提供导游派遣服务，强化了导游参与博弈的权利。这些都为进一步激活导游积极性、提升导游服务水平创造了条件。