期待“国资充社保”解养老之忧

备受瞩目的国有资本划转社保基金路线图和时间表终于出炉。国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确从今年开始试点，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，并将建立企业国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。（11月20日《经济参考报》）

划转部分国有资本充实社保基金，可谓政府放出的惠民大招、好招。近几年，一系列数据表明，养老金缺口在一些地方存在，甚至缺口较大，亟待修订制度来“补养”。虽然此前，国家会从央企利润中，地方会从地方国企利润中，切出一小块蛋糕来充实社保基金，但这不过是应急性举措。而划转企业国有股权的10%充实社保基金，则是在构建一种长效机制。

导致养老金出现缺口的一个重要因素是历史遗留。在养老保险制度建立之初，部分已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费，他们的养老金实际来自下一代人的缴费。在一些就业职工赡养负担较重的地区，已经出现了养老金的当期缺口。比如，有的省份人口抚养比高达10：1。而划转部分国有资本充实社保基金，就是一种比较好的“补养”制度安排。

导致养老金出现缺口的另一个因素是人口老龄化的到来。据人社部的相关数据显示，由于东部地区年轻人口较多，缴纳社保的较多，基金结余也较多；而中西部地区老龄化程度高，养老基金支出大，则出现亏空。拓宽养老保险基金的来源渠道，为未来养老金可持续发放多创造一份保障，是当下从中央到地方一个急切的民生使命。

具体而言，养老保险有了国有资本作为后盾，可以在一定程度上避免养老金缺口转移给下一代，减轻下一代人的养老负担。国有企业的发展成果理应由全民共享。划转部分国有资本充实社保基金，也是在为基本养老保险制度做好战略储备，有利于提振全社会的参保积极性和对未来前景充满信心。

接下来的关键问题是，如何管好用好划转专项资金？划转的央企国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。划转的地方企业国有股权，由省级政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营，也可将其委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。这笔资金将专项用于弥补养老保险基金缺口。管理者无论是谁，都应每年把持有的划转股权价值、分红等信息定期公告，以保障公众知情权。只有公开透明，才会有使用的规范与效率。