以行政体制改革激发市场活力

党的十九大报告指出,在2020年全面建成小康社会后,分两步走,到本世纪中叶,把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。而要实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦,必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。

经济持续健康发展离不开廉洁高效、权责明晰、放管结合的政府。政府对市场不但要管,更要会管。上海自贸区是2013年8月由国务院正式批准设立的,它是中国经济的试验田,实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。自贸区设立以来大大推动了上海市转口、离岸业务的发展。2016年上海自贸区开始实行证照分离改革试点,一年多来改革成效逐步显现,2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。

证照分离旨在破解办证难、行政效率低的顽疾,是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境,激发社会创业创新的活力,进一步转变政府职能,提高政府效能。从一年多的改革实践中,我们可以看到,企业是政府改革真正的受益者,不但办证少、办证容易了,而且政府的服务还好了,特别是网上政务,大大提升了政府的办事效率,让很多企业足不出户就可以提交材料,实现了“互联网政务”的全面升级。

现代行政管理要求政府对市场承担服务和监管的双重职能。企业进入市场的门槛降低了,也意味着增加了市场监管的风险,所以政府在放得开的同时还要真正做到管得住。为此,上海自贸区创造性地实行了以“双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制双随机、双评估、双公示监管协同机制”为核心的“六个双”政府综合监管机制,初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环,切实实现了政府对市场的监管职能。

党的十九大要求进一步深化机构和行政体制改革,其中转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意型政府,是改革的目标。上海自贸区改革试点为实现这个目标进行了积极且卓有成效的探索。今年9月6日,国务院常务会议决定,在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区,复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

中国特色社会主义已进入新时代,新时代要求新气象,呼唤新作为。决胜全面小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。政府作为经济发展的决定因素,只有勇于自我革命,不断改革创新才能实现发展这个党执政兴国的第一要务。各地各级政府应该善于吸取各地成功的改革经验,不断深化机构和行政体制改革,转变政府职能,全面简政放权,以改革激发市场活力,以改革推动地区经济和社会发展,真正把党的十九大精神落到实处。