落实职务职级并行也是为基层“减负”

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。此规定自2019年6月1日起施行。（3月27日 新华网）

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会作出的重大改革部署，旨在通过改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间等。此次印发的《规定》，有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，完善公务员制度机制，推进公务员分类管理，加强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公务员的持续激励，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。

职务与职级理应是相对独立、相对分离的。职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。过去由于职级功能的弱化，导致公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。公务员队伍越往上职位越少，特别是占比超过70%的乡镇基层公务员，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，呈现出千军万马挤职务这根“独木桥”的现象。职务与职级并行，实质是适度分离职务与职级的联系，在公务员职务晋升之外另辟蹊径，让职级成为公务员的一条独立的职业发展道路。

基层公务员待遇长期相对偏低，在工作中难免产生消极情绪，这是导致基层干部队伍力量不足的重要因素。面对职务晋升空间小、待遇得不到提高的压力，必然造成晋升矛盾突出、人员流失严重、队伍不稳定、缺乏积极性等问题。职务与职级并行，就是将“独木桥”变成了“双车道”，有利于吸引并留住基层优秀人才，让他们愿意踏踏实实地长期坚持下去，对于稳定基层公务员队伍、牢固基层执政根基，具有十分重要的作用。

那些不能晋升职务的公务员，就算是一辈子不提拔，也可以通过晋升职级获得更好的待遇，加强了对公务员的正向激励。可以说，落实职务职级并行，就是为基层人才流失压力的“减负”。将重视、关怀、支持基层落到实处，积极为基层公务员从心理上减负松绑，保障他们在政治上的上升渠道、解除他们在待遇上的后顾之忧，就定能全心全意把时间和精力用在干事创业上，对于基层谋改革、抓落实、促发展都有积极意义。（刘厚廷）