如何把握扩大内需这一战略基点

【光明论坛】

近日召开的中央经济工作会议明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。站在承前启后的时间节点，要清晰地看到坚持扩大内需在新形势下的重要性和紧迫性。

扩大内需，并不是单纯地指“扩大总需求”。通过扩大总需求推动经济发展，并以消费需求作为基本的立足点，在“十一五”规划中就已明确提出。现今，要形成强大的国内市场的消费需求，要以畅通国民经济循环为立足点，从而使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。因此，有必要进一步深刻理解畅通国民经济循环的政策内涵，进一步深刻理解当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要意义。

疫情发生以来，各国经济均受到较大冲击，我国出口受到外部需求下降影响，加上中美贸易摩擦带来的不利影响，两头在外的国际大循环明显动能减弱。我国的生产需要更多地依靠国内的投资和消费来完成循环。很长一段时间以来，国内外学术界和媒体把中国的发展称为出口导向型，认为出口减少会对中国经济发展产生较大影响。实际上，正如一些学者所说，把中国的发展称为出口导向型并不准确。数据显示，货物出口占我国国内生产总值比例最高的年份是2006年，当年超过1/3的国内生产进入国际循环，其后一路下滑到2019年的不足1/5，换句话说，2019年有8成左右的国民经济在国内实现循环。

从国际经验来看，越大的经济体，其国内市场规模就越大，对于生产的产品，国内的消化能力越强，国内生产总值就会更多地依靠国内循环。随着我国的GDP占世界经济总量的比重不断攀升，出口占比随之降低实属必然。与此同时，随着社会收入水平不断提高，产业结构发生变化，服务业在GDP中的占比越来越高，而服务业当中有很多是不可进行贸易的，这也会带来出口在GDP中的占比下降。

笔者认为，我国传统的参与国际大循环的模式，将会面临越来越多的挑战和越来越大的调整压力。另一方面，发展阶段变化也使中国形成了巨大而独特的内部发展优势和潜力，这为应对挑战提供了有利条件。当前，我们要立足新发展阶段，构建新发展格局，抓住发展机遇，扎实推进扩大内需的系列举措。

内需潜力的进一步释放，有赖于合理引导消费、储蓄、投资等方面有效的制度安排。

一是优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。可从增强创新链和产业链之间的对接关系入手，增强自主可控能力，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，深入实施质量提升行动，构建更高质量的供给体系，形成更多新的增长点。

二是通过改革释放消费潜力。要通过调整和优化收入分配关系，合理有效地调节城乡、区域和不同群体之间的收入水平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高的不合理收入，从而进一步提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，通过深化土地、金融等要素市场改革，进一步释放投资需求潜力。

三是处理好释放内部潜力与扩大开放的关系。要按照中央经济工作会议精神，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局。激发全社会投资活力，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，为消费者营造放心消费的制度环境，推动内需潜力进一步释放。

（作者：陈辞，系云南省委党校经济学教研部主任）