让执法既有力度又有温度

近日，国家市场监督管理总局印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），在全国市场监管部门推行服务型执法，旨在进一步规范市场监管行政执法行为，切实保障经营主体和人民群众合法权益，服务经济社会高质量发展。

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。如何做到执法与服务并重，让执法既有力度又有温度，实现守底线和促发展相结合，一直是建设法治政府、服务型政府必须面对的课题。

市场监管部门作为市场秩序的维护者，涉及业务领域广，且直接面对经营主体，是离人民群众最近的部门之一，其执法质效直接关乎经营主体和人民群众的法治获得感。此次《指导意见》明确提出，要牢固树立监管为民理念，把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监管行政执法工作的出发点和落脚点，将服务贯穿于执法事前事中事后全过程、各环节。具体来说，事前注重预警，强化源头治理；事中创新执法方式，探索实施全过程说理式执法，体现执法温度；事后做好跟踪指导，确保免罚不免责。这种执法与服务有机融合的模式，不仅让执法既有力度又不失温度，也有助于科学引导企业依法合规经营。

需要指出的是，推行服务型执法，并不是对严格执法的背弃。《指导意见》特别明确，坚持惩教结合，体现宽严相济；统一裁量基准，促进过罚相当，即该宽则宽、当严则严。换句话说，服务型执法是以严格执法为基础，将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，从而让执法兼顾法、理、情，更好实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

执法从来都是手段而非目的，执法的目的在于促进经营主体规范健康发展，维护良好市场秩序。期待市场监管部门深入推行服务型执法，通过既有力度又有温度的执法，不断增强人民群众的获得感，助力经济社会高质量发展。（马树娟）