好的营商环境不是罚出来的

近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

一段时间以来，违规罚没、“小过重罚”、“远洋捕捞”等新闻事件，屡屡引发舆论热议。就在这几天，安徽淮南市寿县一农民为收水稻，要给自家的收割机准备燃油，开着小货车到加油站买了100多升柴油，结果被交通运输部门认定为“未取得危险品道路货物运输许可擅自从事道路危险品运输”，遭到扣车2个月，罚款3万元的处罚。类似“小过重罚”的案例，当事人不理解、不配合，也让大多数人直呼“看不懂”。另外，最近关于“远洋捕捞”的讨论不少。浙江省人民检察院发布的一起案例，“警察私自跨省带走企业家并索取财物”引发关注。公安部对于异地执法明确设置了“双主体执法”的程序限制，这类“远洋捕捞”违反执法程序，不仅严重侵害企业家合法权益，也是对营商环境的严重污染。

此次国务院专题学习会提出明年“开展规范涉企执法专项行动”，强调“要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施”，释放出坚决有力维护企业合法权益的鲜明信号，对于持续优化营商环境意义重大。

激发市场活力，提振发展信心，离不开稳定的社会预期。有媒体以长三角城市和万亿城市为研究对象，探究各大城市罚没收入的变化趋势以及背后原因后发现，越是经济基础强的城市，比如杭州、宁波、苏州、南京、合肥，反而都是罚没强度低的地方。原因不难理解，过度依赖罚款收入的地方，只会让营商环境越来越逼仄，从而“劝退”更多投资者。对于地方发展来说，无异于竭泽而渔、饮鸩止渴。尤其是今年以来，面对经济下行压力，国家高度重视减轻企业负担工作，多次就推进减税降费、优化营商环境等作出部署，出台了一系列政策举措。纠正“乱罚款、乱检查、乱查封”等，乃题中之义。

好的营商环境不是罚出来的。这个常识，一些地方政府不是不懂，但在执行中，却面临一些现实复杂性。一方面，近年来不少地方财政收支平衡压力大，难以遏制以罚款开源的冲动；另一方面，一线执法部门拥有较大的自由裁量权，容易滋生执法随意、标准不一、顶格罚款等问题。实际上，类似上述村民自购柴油“小过重罚”案例，除了法条本身有待进一步完善，也暴露出执法未能充分体现“过罚相当”原则。

总之，规范“罚款权力”，防止以罚代管、过罚失当，须从制度上作出精准有力的安排。首先要进一步从源头上减少罚款事项，坚决清理一些不合理的行政“潜规则”，同时也要进一步对行政裁量权等进行细化约束。今年2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范。此次专题学习会也提出，要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行；进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。这些都有利于约束“乱罚款之手”，让企业少一些动辄遭遇“重罚”的担忧。

法治是最好的营商环境。唯有想方设法激活企业的发展信心，持续优化营商环境，才能让企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。长远来看，唯有如此，地方财政收入才能获得源头活水。