四川汶川地震造成了巨大的人员、财产损失，但是，救灾过程中透显出巨大的国家力量和人民力量。如果在灾后重建中，采取合适的原则和措施，将两种力量充分地融合和发挥，不仅能重建好灾区，还能成为重建国家经济体系、管理体系和社会价值体系的推力。

　　一、 原则

　　灾后重建要遵循四大原则：一是科学发展原则，二是和谐原则，三是慎省原则，四是全观原则。科学发展原则，就是在灾后重建中，要贯彻科学发展观的要求，在科学测度和规划的基础上实施重建，乡村灾后重建与新农村建设相结合，产业发展需符合新型工业化的要求；和谐原则就是在重建中要遵循人与自然的和谐，人与人的和谐、社会与政府的和谐；要充分考虑本地自然环境的承载能力和变化趋势，宜荒则荒，宜居则居，宜业则业。要合理处理个人、企业与国家在地震灾害和灾后重建中的利益关系和合理协调彼此间的责任。慎省原则，就是要认真分析在地震发生中和救灾中出现的各种现象，总结出好的经验，发现不足，例如人民的防震意识和知识、各类建筑的抗震能力、出现灾害后政府的资源能力和应急能力，社会的组织和动员能力等。全观原则，就是灾后重建不仅仅是解决目前的困难，还要立足长远的发展和安康，不仅是要重建灾区、还要重建国家相应的经济体系、行政体系和社会体系。

　　二、 措施

　　这次灾后重建涉及经济体系、行政体系和社会体系的重建。

　　就经济体系来说，首先是包括土地产权、各类债权、股权及其他产权在内的产权重建。经过地震之后，江河易形，原有地形地貌发生了变化；同时，人事变迁，不少人在地震中丧生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各类经济主体之间如居民与银行等金融机构之间存在的借贷关系，有些已经灭失，有些债务人不再存在、抵押标的物不复存在。还有不少企业遭受重创，相应的股权受到严重损失。国家应建立对产权损失的补助制度，例如对失去土地的居民建立土地补足制度，对房屋损失同时负有对金融机构的债务的居民，通过国家补助和金融机构减免方式予以解决；对企业股权损失的通过国家资助重建企业的方式予以恢复。其次是基础设施体系的重建。经过地震之后，大量道路、交通、通讯、水利等基础设施受损，对这些基础设施的修补、恢复和重建，需采取国家资助、相应企业投资和引入社会资本的市场化运作方式重建。三是产业体系的重建。经过地震之后，不少企业和产业受到毁灭性打击，需要按照科学发展观的要求重建产业体系。例如大量的自然风貌和人文景观受到破坏，旅游业受到打击，重建可根据实际情况，有些可以修复和重建，有些则可以保持灾难原貌，开发地震灾情游。

　　就行政体系来说，受灾地区的不少政府组织成员在地震中丧生，不少基层组织不复存在或不再完整。在政府组织重建中，除了将在地震救灾中表现出优异品质的居民补入基层组织外，还应当异地选派一些经验丰富的优秀干部和优秀的志愿毕业大学生到县、乡、村等行政组织中任职，使行政组织在灾后重建和新农村建设以及经济规划重建中发挥有效的组织、协调和推动作用。

　　就社会体系来说，首先是人的重建。在地震灾害中，大量人口遇难造成局部地区人口骤减，要采取人口迁徙鼓励政策，对其他地方的人口迁徙到人口稀少的受灾地区给予鼓励和支持。幸存者当中不少身体受到损残，精神受到创伤，对于这些人，除了给予长期的生活救助外，还要给予长期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤儿、孤寡老人以及丧偶家庭、失去孩子的家庭出现，国家除了给予生活救助外，还要出台政策，采取措施鼓励重建完整家庭，如建立对孤儿、孤寡老人的认养、领养的奖励制度，为丧偶者重组家庭、新建家庭提供信息服务，对失去孩子或孩子致残的家庭在计划生育政策方面给予优惠政策。

　　三、 影响

　　地震灾害带来的影响是多方面的，最直接的就是人员和财产损失，同时也能暴露出经济体系的脆弱性以及政府和社会管理体系的缺陷，还能对社会价值观念产生很大的影响。通过灾后重建，将负面的影响消除，将积极的影响发挥，则灾后重建就会对国家经济、管理和社会产生有益的影响并留下宝贵的财富。

　　就经济影响来看，灾后重建预计持续2-3年，每年投入的资金预计在2000亿元左右，由于投资乘数的作用，估计每年拉动经济增长0.3%-0.5%。但是，更重要的是，经过地震灾害之后，我们要重审我国的国民经济体系的抗击灾害的能力。在今年春天的雪灾中，大量的通讯塔崩塌，供水设备断裂；在地震中，大量房屋倒塌，大量基础设施受损。很明显，在自然灾害面前，如果相应的设施抗灾能力强，生命和财产的损失就会小。由此延伸，我国现有国民财富体系及至生产体系能否具有足够好的质量，是否达到足够高的标准，决定了我国真实财富的价值，因此建立严格质量标准的生产体系是保证财富的真实性和抗灾能力的决定因素。如果通过这次地震灾害重构国家生产质量体系，那么这次地震的经济影响将是深远和有价值的。

　　就政府和社会管理来看，通过地震灾害救助和灾后重建，比较充分地体现了政府和社会的快速应急能力，其中有经验，也会有不足，通过分析和总结，完善与优化我国应急机制，提高应急能力和水平，也会产生重要的积极影响。

　　就社会影响来看，自经济体制改革以来，以个人利益为核心的价值观逐步得到确立并占据主流，而重视他人利益、集体利益和公共利益的价值观受到弱化。但是，在救灾和灾后重建中，国民表现出强烈的舍己为人精神，以他人利益、集体利益和公共利益为重的社会主义价值观得到弘扬和发挥。因此，以此为契机，正确构建个人利益和公共利益的关系，建立和完善社会主义市场经济条件下的社会价值观，也将是地震灾害产生的积极影响。国家可以建立授勋制度等褒奖制度，对那些为科技、文化、经济、政治建设做出表率和重大贡献的人实行同一的、具有可比性的褒奖，将极大地激发社会各方面事业的发展以及社会主义价值观的建立。 (罗伟忠 作者单位：中国东方资产管理公司研发中心)

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