——调整生产要素的提供与报酬支付的不合理关系，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高劳动者工薪收入占GDP的比重。目前，我省城镇居民收入结构仍以工薪收入为主，工资是劳动者最主要的收入来源，是整个社会收入分配的微观基础。改革开放初期，由于过于强调“资本贡献”和“经营者个人贡献”，重视资本分配权，忽视了劳动分配权。工资增长缓慢，占GDP的比重偏低，一方面容易造成职工心态失衡，影响其积极性，另一方面容易引发劳动争议和职工群体性事件，不利于全面建设小康社会和构建和谐社会。当前，应把工作重点放在建立企业职工工资正常增长和支付保障机制上。要建立科学的薪酬激励机制，将工资增长与GDP增长和CPI增长挂钩，提高职工的实际工资水平；要完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度；要建立和完善企业工资集体协商制度，着力解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢问题。

——修正城乡二元结构下工业化和城市化目标偏好，合理调整初次分配结构和政策，多渠道增加农民收入，努力遏制城乡收入差距扩大趋势。多年来，在工业化和城市化推进过程中，受工业化和城市化目标偏好的影响，资源配置和国民收入分配明显向工业和城市倾斜，尤其在初次分配领域，农民的初次分配权受到侵害。当前，应把工作重点放在强化农民收入稳定增长的机制建设上。要完善农产品最低收购价格制度，切实保证种粮农民劳动报酬的提高；要完善农民工权益保护制度，提高农民工工资水平，确保农民工工资按时足额发放；要为农村劳动力提供技能培训、就业服务。

——改变转轨时期“政府主导型”发展模式下的行政垄断强势，规范国有垄断行业初次分配，抑制其收入非理性过快增长。在由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，由于政府缺乏有效的限制垄断、激励公平竞争的政策和措施，对国有垄断行业宏观管理调控不到位，社会资源和国民收入非正常地流向少数人、少数行业，这是对市场经济秩序的一种破坏。当前，应把工作重点放在完善垄断行业的利润分配制度上。要加快推进行政性垄断行业改革，放宽市场准入条件，鼓励民营经济进入法律未禁止的垄断行业；要加强对垄断行业收入分配的监督和管理，完善“股权激励”机制，规范国有垄断企业经营管理者收入；要建立垄断超额利润上缴制度，可试行对垄断行业平均工资限高封顶的办法。

——强化政府对初次分配的公平调控作用，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。初次分配由市场机制来调节的前提条件是市场的成熟与充分竞争。在市场发育不成熟、市场体系不完善、市场竞争不充分的条件下，政府对初次分配的公平调控作用的缺失，必然会使初次分配受到非市场因素的严重干扰。当前，应把工作重点放在理顺初次分配基本格局上。要建立健全地方性初次分配法规体系，加大对初次分配的监察力度和调控力度，遏制隐性收入、腐败性收入；要完善初次分配政策，规范政府分配行为，采取有效措施扩大居民收入在总收入中的占比空间；要强化政府为民谋利、为民服务意识，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

国民收入初次分配的公平性是整个社会收入分配公平性的基础，我们要着力民生，着力民心，通过初次分配效率与公平关系的调整，让越来越多的人切实感受到、享受到发展成果分配的公平性，激发他们建设“两个先行区”的创造力，推进海西科学发展、和谐发展。（何福平/福建省委党校经济学教研部主任、教授 2008年07月08日）