七、着力改善民生，开创社会事业发展新局面

以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，切实做到城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进宁德社会和谐进步。

(一)大力发展教育和医疗卫生事业。优先发展教育，落实教育经费

投入的“三个增长”，积极推进“双高普九”进程，到2013年全面实现高水平、高质量普及九年义务教育的目标。完善农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，到2012年全市所有农村中小学都达到合格校标准。完善“以县为主”教师管理体制，加强农村教师队伍建设。以提高教育质量为核心，扎实推进素质教育。以中等职业教育为重点，加快普及农村高中阶段教育。整合市、县职业教育和成人教育资源。加强县级职教中心和实训基地建设，实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。加快宁德学院和宁德职业技术学院发展步伐，优化高等学校学科专业结构，改革人才培养模式。重视学前教育，关心特殊教育，规范和发展民办教育，加快构建终身教育体系。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力。实施基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加快城乡医疗卫生服务体系建设，完善农村三级医疗卫生服务网络。健全基层医疗卫生服务体系，推进社区卫生服务发展。巩固完善新农合制度，扩大新农合覆盖面。健全医疗救助体系。积极探索公立医院改革，提升其服务能力。建立健全药品供应保障体系，实施国家基本药物制度，推进基本药物合理使用，控制医疗服务费用，满足不同层次医疗服务需求。

(二)加强人才队伍建设。着力培养一支熟悉国际惯例、具有战略眼光、驾驭市场能力强的高素质企业家队伍。建设高层次专业技术人才队伍，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才。充分发挥宁德学院、宁德职业技术学院、中等职业技术学校等培训基地作用，开展校企合作，加快培养高技能人才。采取有效措施推进高校毕业生就业；落实优惠政策，大力引进急需紧缺人才。鼓励支持台湾科技、教育等领域人才到环三都澳区域开发创业。设立宁德市院士科技园，鼓励企事业单位与省内外高校、科研机构、知名企业共建重点实验室、技术研发中心等，支持有条件的企业设立博士后工作站。培育人才市场，构建人力资源配置平台，健全人才服务体系，完善人才激励机制，加大政府对人才资源开发投入力度，创造良好的使用人才和吸引人才环境。

(三)完善就业和社会保障体系。健全公共就业服务体系，完善劳动保障基层工作平台建设，改革劳动和就业管理体制，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。引导大中专毕业生到基层和生产一线就业。合理有序推进农村富余劳动力转移就业。规范拓展劳务派遣。加强高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设，拓展两岸职业培训合作范围。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障水平。认真落实被征地农民就业培训和社会保障政策，着力帮助解决失地农民的生产生活出路问题。开展新型农村养老保险制度试点。全面推行城镇居民基本医疗保险，着力解决困难企业职工和退休人员医疗保障问题。

(四)健全社会保障性住房制度。加大政府资金投入，加快廉租住房建设步伐，以城市低收入家庭为对象，逐步扩大保障范围和受益面。多渠道落实廉租住房建设资金，继续发放住房租赁补贴，增加廉租房房源供应。规范发展经济适用住房制度，规范销售管理，切实保障中低收入住房困难家庭的需求。探索建立限价商品房和经济租赁房保障制度，着重解决大中型企业引进人才、机关事业单位新参加工作人员家庭的住房难问题。探索改善农民工居住条件，开辟“新市民公寓”项目建设，解决进城务工人员住房问题。逐步完善住房保障体系，满足各层次保障对象的住房需求。

(五)加强文化基础设施建设和文化产业发展。大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。2015年前，中心城市建成中国畲族博物馆、宁德市博物馆、图书馆、大剧院等文化设施。全市各县(市、区)拥有达标的图书馆、文化馆、博物馆、影剧院和可供开展大型文化活动的文化广场。建成覆盖全市村级的文化信息共享工程规范化站点，乡镇综合文化站和村级“农家书屋”覆盖率达100%。完善电影市场运作机制，推动农村电影放映工程持续有效的实施。以闽东诗群、海洋摄影为龙头，整合文化资源，打造霞浦滩涂摄影基地等一批地域特色明显、在省内外具有影响力的文化艺术品牌。加强文物、非物质文化遗产保护，争取设立国家级闽东畲族生态文化保护区，争取将闽东古廊桥列入世界文化遗产保护目录；加强历史文化名村名镇保护工作，完善历史文化名村名镇等基础设施。着力培育专、精、特、新文化企业，努力使环三都澳区域成为海峡西岸经济区重要的文化产业基地之一。扶持“柘荣剪纸”、“福安银器”等省级文化产业示范基地建设，做大做强特色文化产业；争取将“霞浦树石盆景”、“寿宁乌金紫砂陶”和“古田双坑油画”建设成为省级文化产业示范基地。争取在2015年前建成宁德“闽台文化产业园区”、海峡文化交流之旅三沙图书文化中心。

(六)切实维护社会安定稳定。加强民主法制建设，做好法制宣传教育、法律服务和援助工作，持续推进依法治市进程。坚持和谐发展理念，创新社会管理体制，强化措施，建立机制，努力提高社会服务水平和质量。深化平安宁德建设，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击违法犯罪活动，深入开展矛盾纠纷排查调处，积极

预防和妥善解决社会群体性事件。畅通信访渠道，维护正常的信访秩序，依法处理人民内部矛盾。加强防灾减灾基础设施建设，完善突发性事件应急处理机制。深入开展食品药品放心工程，落实安全生产责任制，努力避免重特大安全事故的发生，全力维护社会和谐稳定。