[孙家正]:现在请蔡继明委员发言，左焕琛委员准备。 [09:40]

[蔡继明]:各位委员，我代表民进中央发言的题目是：加大统筹力度稳步推进城镇化进程。 [09:41]

[蔡继明]:加快城镇化进程，是扩大国内消费需求，促进城乡协调发展的重要途径。1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》曾把“发展小城镇”确认为带动农村经济和社会发展的一个“大战略”，2010年中共中央、国务院一号文件再次强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。我们认为，在全面落实科学发展观的今天，重提加快城镇化进程，对于转变经济发展模式，推进新农村建设，实现城乡统筹发展，具有重大的现实意义。 [09:41]

[蔡继明]:2009年，民进中央与重庆、宁夏、江苏、广东、湖北等省、市委共同就推进中小城市和小城镇发展进行了调研，形成了专题调研报告，并向有关方面提出多项建议。 [09:42]

[蔡继明]:我们认为，当前中小城市和小城镇发展中需要重点加强的是以县级市为主的中小城市和近2000个具备相应基础设施、就业条件的重点镇，而不是遍地开花。如果不区分重点，没有科学合理的规划，城镇无论大小一哄而上，必然造成土地资源严重浪费，加剧城市建设用地和保护耕地的矛盾。 [09:42]

[蔡继明]:我们在调研中还看到，自2000年中共中央、国务院颁布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》以来，有关部门虽然也做出规划，提出了“十五”期间全国小城镇建设的发展目标。但由于没有形成推进的合力，仍然是“规划规划、图上画画、墙上挂挂”。当前中小城镇发展中还存着如下制约因素：一是政策支持不到位，重点镇在城乡统筹发展中处于“不农不城”的政策真空地带；二是缺乏科学规划和有力引导，一些城镇一味谋求空间扩展，造成大量建设用地无效使用；三是基础设施建设资金严重不足，城镇集聚与辐射功能难以发挥；四是产业发展滞后，就业渠道狭窄，难以吸收农村剩余劳动力。 [09:44]

[蔡继明]:中小城市和重点镇的建设纵向涉及到中央、省、地、县各级政府，横向涉及发改委、建设部、教育部、卫生部等十几个部委，需要中央政府加大政策、项目和资金的统筹力度，形成支持中小城市和重点镇发展的合力。为此，我们提出如下建议： [09:44]