作者单位:华南师范大学“三农”与城镇化研究所

保证人口城镇化进程的科学、有序与和谐

“积分制”管理:户籍改革和流动人口市民化新思路

●摘要

积分制管理以积分而不是以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩。这一制度创新不仅能够缩小流动人口和户籍人口在教育、就业、社会福利等方面的差别,创造一种新的户籍改革和流动人口市民化的思路；更深远的意义在于改变了城市对流动人口的选择方式:即从集体排斥向个体选择转变。

□郑梓桢

2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法(以下简称积分制管理)符合中央一号文件的精神,是贯彻实践中央一号文件精神的制度准备,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制。

通过累计积分,依据积分量提供相应的基本公共服务和城市入籍服务

最近,广东省委书记汪洋同志在省委十届六次会议上提出要大力推进城市化进程。要完善大城市的落户政策,放宽、改变中小城市落户条件,打通农民工进城务工的城市瓶颈。科学制定农民工落户政策,探索推广中山农民工积分制管理等做法,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。上月公布的《中共广东省委广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》明确指出:“探索推广采取‘积分制’等办法,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”

中山市流动人口积分制管理制度,借鉴和参考国际人口迁移积分制管理的经验,遵循目的性、科学性、系统性、可操作性、权利与义务对等、低成本等基本原则,综合考虑中山城市经济社会发展实力和流动人口各个方面特点的基础上,以服务与管理流动人口为目的,采用定性与定量相结合的方法,构造指标体系与确定指标分值,编制积分表。积分制管理具有“简便明晰,通俗易懂,操作方便,管理灵活”的基本特点,通过累计积分进行科学计量,依据积分量为进城农民工提供相应水平的基本公共服务和城市入籍服务。