第二节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大社会保障投入，逐步提高保障水平，加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

1、加快完善社会保险制度。逐步扩大新型农村社会养老保险试点范围，五年内实现全覆盖。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，推进基本养老保险关系无障碍转移接续。继续做好社会养老保险扩面覆盖工作，提高个体私营企业职工的参保率，完善被征地农民社会保障政策。推进机关事业单位养老保险制度改革，促进发展企业年金，逐步提高退休人员养老保障水平。坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。提高新型农村合作医疗筹资标准，加快提升新型农村合作医疗保障水平，实现城乡居民医疗保障体制一体化、水平均等化。加快推进医疗保险付费方式改革，不断完善基本医疗保险市级统筹。继续完善失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖范围。发挥商业保险补充性作用。加快社会保障信息网络建设，实现社会保障卡对参保对象实现全覆盖，构建城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台。

2、加强城乡社会救助体系建设。加快完善以城乡低保、农村五保供养为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套的综合性社会救助体系。逐步提高城乡低保标准和补助水平，完善与物价变动相挂钩的联动调整机制。改善优扶对象及革命“五老”人员待遇，提高农村五保供养水平和集中供养率。完善医疗救助运行机制，逐步提高医疗救助筹资标准和救助水平，建立城乡困难居民重特大疾病救助制度。加强对受灾群众、生活无着流浪乞讨人员的救助工作。

3、发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。加快以市、县福利中心为主体的社会福利设施建设，积极推动社会福利社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。积极培育和规范慈善组织，加快发展慈善事业。