第三节 提高人民群众健康水平

坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，统筹城乡卫生事业协调发展，提高卫生服务的公平性和可及性。到2015年，初步建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。

1、加强公共卫生服务体系建设。加强对疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、健康教育、卫生监督等专业公共卫生服务体系建设，基本实现全市所有公共卫生机构达到国家建设标准的目标。全面实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病。建立健全专业卫生应急队伍和卫生应急工作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极推动出生缺陷防治工作，实施降低孕产妇、婴幼儿死亡率的干预措施。深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督服务，进一步改善城乡环境卫生面貌。健全和完善公共卫生经费保障机制，逐步提高人均公共卫生服务经费标准。

2、提高城乡基层医疗卫生服务水平。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，构建以城市社区卫生服务中心为基础、与医疗预防保健机构分工合理、密切协作的新型城市医疗卫生服务网络，基本实现全市县、乡、村三级医疗机构达标建设。强化县级医院能力建设，每个县（市）重点办好一所县域医疗机构，使其成为县域医疗中心和农村卫技人员的培养基地。加强乡镇卫生院管理，改革社区卫生服务中心管理和运行机制，提升服务质量和管理水平。开展村卫生所标准化建设，加强对边远山区和人口稀少的行政村支持力度，消除医疗卫生服务空白村。引导医学院校毕业生到农村定期服务，加强全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生达3-4人。继续实施“千名医师帮扶农村基层医疗卫生机构”、“万名乡村医生培训工程”项目，建立城市医院对口帮扶基层医疗机构的长效机制。继续落实基层医生公共卫生服务补助政策，完善基层医疗卫生补偿机制。

3、加快医疗卫生机构建设。继续推进公立医院综合改革试点，探索公立医院服务体系、管理体制、补偿机制、运行及监管体系等方面改革，初步建立现代医院管理制度。鼓励县（市、区）探索政事分开、管办分开的有效形式，界定公立医院所有者和管理者的责权，建立医院法人治理机构。进一步优化城乡医疗资源配置，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构分工协作机制，扩大市级医院优质医疗资源覆盖面。实施医疗机构设置和床位建设规划，加强县以上医疗机构建设，加快扩充医疗资源，每千人床位数、卫技人员数达到全省平均水平。进一步加强重症、传染等专科建设，建立慢性病防治中心，完善医院、社区、家庭三级康复体系。大力扶持和促进中医药事业发展。支持和引导社会力量开办医疗机构，加快形成多元办医格局，促进不同所有制医疗机构互相合作和有序竞争。积极实施住院医师规范化培训制度，加强高层次卫生人才培养。强化医疗质量管理和医疗服务监管，建立医疗安全和医疗质量管理的长效机制，促进医疗服务质量不断提高。

4、完善药品供应保障机制。全面实施国家基本药物制度，基层用药目录内的药品全部纳入基本医疗保险和新农合药品报销目录并提高报销比例，严格控制非基本药物使用，加强临床用药指导和监管，合理控制医疗费用。进一步规范医疗机构药品集中招标采购工作，运用省医疗机构药品集中采购网络平台，对基本药物网上集中采购，减少中间环节，提高流通效率。建立完善的基本药物采购、配送、使用、价格和报销信息管理系统，提高药品配送信息化水平。充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用，严格药品生产、经营企业和使用单位的药品监管。

5、大力发展体育事业。深入贯彻《全民健身条例》，健全完善“亲民、便民、利民”全民健身服务体系，加强社会体育组织和社会体育指导员队伍建设，提高群众体育普及率。加快体育设施建设，市体育中心基本建成，争取80%县（市、区）建有体育场、体育馆和游泳馆（池），100%的乡（镇）和90%以上建制村建有公共体育设施。积极承办全省、全国和国际各种体育赛事，努力打造体育赛事品牌，争取每年至少承办一项省级以上体育比赛。完善竞赛机制和竞技体育举市体制，办好第二届全市运动会。大力加强各级少儿业余体校建设，加快竞技体育后备人才培养，不断提高竞技体育水平。促进体育产业发展，基本建立起以体育服务业为重点，结构合理、具有地方特色的体育产业体系。